Тижневий Укравтодор: стартував тіньовий розпил 5,4 млрд на будівництво Великої кільцевої – дорожче, ніж у США та Німеччині

13.12.2021   //  

Минулого тижня в системі Укравтодору пройшли тендери на 9,27 млрд грн. Це 34% від усіх тендерів по Україні в цей період.

Середній та капітальний ремонт доріг – 8,95 млрд.

Схоже, що європейці остаточно змирились з корупціогенними правилами гри в Укравтодорі. Всього рік тому ЄБРР вимагав від Кубракова відігнати від міжнародних тендерів угрупування менеджерів «Укрдорінвесту», яких вважали причетними до фальсифікації тендеру на ремонт траси Києв-Одеса за гроші ЄБРР. Тоді серед п’ятірки відсторонених була директор «Укрдорінвесту» Олена Криворучко. І ось пройшов рік і Кубраков зробив її головою Державного агентства інфраструктурних проєктів України («Укрінфрапроект»). Це агентство, через яке проходять мільярди на ремонт аеропортів, дорожні розв’язки та інші коштовно-цікаві підряди.

Так само як і Криворучко ЄБРР тоді вимагав відсторонити від його грошей начальницю відділу міжнародного співробітництва Укравтодору Анну Юрченко. Але згодом Кубраков зробив її своєю заступницею міністра інфраструктури саме по європейській інтеграції. І європейці все це проковтнули. Більше того, у ЄБРР погодились зі сценарієм «гасіння» корупційного скандалу в Укравтодорі. Вони довірили юристам «Саєнко-Харенко» написання комплаєнс-системи разом з «Basel Institute on Governance» (Швейцарія) за гроші самих європейців.

Але замість комплаєнс-системи Україна отримала продовження поганих практик.

Минулого тижня Укравтодор запустив перші торги на вибір підрядника по будівництву Великої кільцевої дороги довкола Києва. Зараз йдеться про першу ділянку довжиною 18 км очікуваною ціною 5,35 млрд грн.

Очікувана вартість неймовірна для України – 300 мільйонів гривень за кілометр ($11,2 млн за нинішнім курсом). Ще рік тому у самому Укравтодорі говорили, що нормальна ціна будівництва нових доріг в Україні складає 170 млн грн. А зараз зробили будівництво столичної дороги дорожче ніж у США, Канаді, Німеччині та Китаї (дані “Центр транспортних стратегій”):

Для освоєння такої неймовірної маржі була залучена уся вертикаль влади.

«Слуги народу» провели через Верховну Раду закон про виключення закупівель для Великої кільцевої з-під дії закону «Про публічні закупівлі» та відповідно виведення цих торгів з системи «Прозорро». Для придушення супротиву використали фейкову історію про EPC-F контракти (пояснення корупціогенного фейку тут і тут).

Потім Кабмін прийняв постанову про «експериментальний проект» по освоєнню мільярдів на Великій кільцевій. І у ньому зафіксив корупціогенні фактори:

• жодного обмеження по завищенню ціни контракту вже після тендеру, та хоч і у п’ять разів, як це трапилось у Румунії, де американський(!) підрядник роздув кошторис вже після початку робіт, і румунам довелось просто розривати з ним стосунки і обирати підрядника вже на звичайних торгах;
• жодної прозорості. Торги пройдуть поза межами «Прозорро» на майданчику «Playtender». Він належить колишньому зятю Черновецького Вячеславу Супруненку, якого ще за часів Януковича розшукували за корупцію, а зараз нормально толерують. Партнерами Супруненка у «Плейтендері» є Олександр Конопліцький та Антон Припіченко, керівник майданчика biz. За часів Порошенка саме там поза межами «Прозорро» тендерився «Укроборонпром» Гладковського.

Отже громадськість не має жодної можливості перевірити як і що відбувається на тендері по Великій кільцевій. Це дуже схоже як за Порошенка відбувались торги арештованим майном у «СЕТАМі» – там теж нікому не дозволяли бачити хід торгів. А для того, щоб громадськість менше гуділа про те, що якісь учасники торгів можуть зазирати у ставки конкурентів, або організатори торгів взагалі у ручному режимі можуть викидати з аукціонів кого заманеться – розповіли історію про захист блокчейном. І вже після розгону менеджерів Петренка-Довбенка з Мінюсту стало відомо, що блокчейн ніяк не захищав ті торги, бо банально ніхто не мав доступу до «контрольних» комп’ютерів. А дані з них були швидко знищені.

Тоді не було жодних скандалів з боку Фонду «Східна Європа», який і займався «блокчейновою» ширмою для СЕТАМу. І здається не буде жодних нарікань та стурбованості з боку європейців і зараз. Бо Укравтодор вже зараз пише про свій «експеримент», що він «відповідає стандартним процедурам, які застосовуються на проєктах ЄІБ, ЄБРР та Світового банку». Але ніхто не почув навіть жодної стурбованості з боку західних партнерів. А значить експеримент по знищенню екосистеми «Прозорро» людьми Зеленського – продовжиться. Це не жарт. Укравтодор обіцяє що «за результатами експерименту Укравтодор та Міністерство інфраструктури ініціюватиме вдосконалення наявного інструментарію системи ProZorro».

І це загрожує тектонічними зсувами у корупційний бік, вважає засновниця «Ліги антитрасту» Агія Загребельська:

«Люди президента привчають українців замість законів читати прес-релізи. Але я таки закликаю почитати сам текст постанови. Вона правдивіше розкриває плани урядовців. А саме п. 2:

«Експериментальний проект будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (далі — експериментальний проект) полягає у застосуванні альтернативного прозорого механізму визначення через інформаційно-телекомунікаційну систему відбору виконавця робіт та способів регулювання господарських відносин, визначення максимально ефективних підходів для подальшого закріплення апробованого регулювання на законодавчому рівні»

Що тут бачите ви? Я, наприклад, бачу спробу створити нібито конкурента для Прозорро під «особливі закупівлі».

Навіщо кожного разу терпіти публікації вотчдогів, оскарження в АМКУ, моніторинги ДАСУ?! Простіше просто мати свою систему. Своє «маленьке Прозорро» для Банкової.

Я щиро хочу, щоб наші прогнози не виправдалися. Інакше, це доказ того, що «хлопчики» прийшли надовго, і це довго буде не таким прозорим та демократичним, як ми звикли».

Директор ДП «Прозорро» Василь Задворний у коментарі для «Наших грошей» відмітив наступне:

«Prozorro завжди наполягає, що всі кошти платників податків у державних закупівлях мають витрачатися максимально прозоро та конкурентно.

Тому добре, що закупівлі по будівництву окружної дороги в обхід Києва передбачають конкурсний відбір учасників, а Укравтодор активно комунікує старт закупівлі. Водночас ці торги відбуватимуться не в електронній системі публічних закупівель Prozorro, а через приватний електронний майданчик, що викликає певне занепокоєння.

Система Prozorro належить державі, має сертифікати комплексної системи захисту інформації, публікує дані про кожен перебіг тендеру в автоматичного режимі. Крім того, учасник закупівлі може побачити документи своїх конкурентів, всі рішення замовника та подати скаргу в АМКУ, якщо він вбачає порушення своїх прав. А ось чи буде забезпечена повна прозорість відбору виконавця для будівництва окружної дороги, який відбуватиметься поза Prozorro — це питання лишається актуальним, і варто приділити цьому велику увагу».

Також корупціогенні ризики відмітив керівник Департаменту запобігання та виявлення корупції НАЗК Сергій Деркач:

«Положення Закону України «Про публічні закупівлі» встановлюють низку заборон і обов’язків для замовників –  забезпечити прозорість, рівний підхід до учасників закупівлі, не встановлювати дискримінаційні вимоги. Крім того, за Законом у компаній завжди є право оскаржити дії замовника.

Виведення будівництва ВКАД з-під дії цього Закону позбавляє процедуру відбору цих стандартів захисту. НАЗК наголошувало на цьому, коли таку правку внесли з голосу під час розгляду законопроєкту в Парламенті.

Але Закон прийнято, він набрав чинності, і на цьому етапі головна задача держави – забезпечити прозоре та вичерпне регулювання відбору виконавця робіт на рівні підзаконного акту.

Нам надійшов проєкт, розроблений Мінінфраструри, ми його опрацювали та виявили, що він містить корупціогенні положення, що впливають на об’єктивність та прозорість вибору підрядника, а тому провели антикорупційну експертизу проєкту.

У висновку експертизи НАЗК ідентифікувало усі ці корупціогенні фактори та запропонувало рекомендації для їх усунення. З позитиву – переважна частина зауважень НАЗК були враховані розробниками, проєкт було доопрацьовано перед тим, як Уряд затвердив Постанову. Водночас низка питань залишилися неврегульованими – це, серед іншого, і джерело фінансування будівництва.

Крім того, преамбула постанови передбачає, що суть експерименту з будівництва ВКАД полягає «у застосуванні альтернативного прозорого механізму проведення відбору для подальшого закріплення апробованого регулювання на законодавчому рівні».  Позиція НАЗК полягає у тому, що виведення проєктів будівництва публічної інфраструктури з-під Закону України «Про публічні закупівлі» є корупційно вразливою».

Підрядник Укравтодору по ремонту доріг (жирним виділено засновників НАДУ, курсивом – простих членів НАДУ)	Сума по підрядам 2021 р.	Частка, %
1. ТОВ «Автомагістраль-Південь»	42 342 813 551	18,2
2. ТОВ «СУНП «Автострада»	40 056 464 928	17,2
3. ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл»	23 512 963 905	10,1
4. ТОВ «Ростдорстрой»	19 715 032 745	8,5
5. ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56»	16 122 914 827	6,9
6. ТОВ «Будінвест Інжиніринг»	12 691 100 000	5,5
7. ТОВ «ШБУ-77»	11 923 272 690	5,1
8. ТОВ «ПБС»	9 840 577 951	4,2
9. ТОВ «Техно-Буд-Центр»	9 076 015 398	3,9
10. ТОВ «ШБ «Альтком»	6 724 199 500	2,9
11. ТОВ «СТЛ+М»	6 666 082 496	2,9
12. ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво»	3 758 705 271	1,6
13. ТОВ «ДС Пром Груп»	3 436 910 316	1,5
14. ТОВ «Європейська дорожньо-будівельна компанія»	2 890 997 000	1,2
15. ПП «Автомагістраль»	2 725 815 809	1,2
16. ПАТ «Рівнеавтошляхбуд»	2 501 634 036	1,1
17. ТОВ «Славдорстрой»	2 094 384 288	0,9
18. ТОВ «ШРБУ-48»	1 578 479 600	0,7
19. ТОВ «Роад Констракшн»	1 545 451 790	0,7
20. «Özaltin inşaat»	1 391 716 466	0,6
21. ПП «Будгарант-7»	1 220 638 061	0,5
22. ТОВ «Волиньдорбуд»	1 202 368 161	0,5
23. ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс»	1 045 671 158	0,5
24. ТОВ «Будівельна Фірма Паритетбудінвест»	853 728 550	0,4
25. «AzVirt MMC»	799 653 488	0,3
26. ТОВ «БК Євродор»	766 746 495	0,3
27. ОАО «ДСТ № 4 г.Брест»	616 820 500	0,3
28. Консорціум «Блек Сі Консорціум»	544 799 000	0,2
29. ТОВ «Євробуд плюс»	544 665 000	0,2
30. ТОВ «Главшляхбуд»	534 879 199	0,2
31. ТОВ «Березівкаагрошляхбуд»	529 030 448	0,2
32. ОАО «ДСТ № 2, г. Гомель»	488 735 000	0,2
33. «Onur taahhut»	368 584 337	0,2
34. ОАО “СМТ №8”	321 324 000	0,1
35. ТОВ «Евродор»	320 936 544	0,1
36. ПрАТ «Броварське ШБУ №50»	320 439 606	0,1
37. ПрАТ «ШРБУ №82»	305 734 361	0,1
38. ТОВ «Торговий дім «Дінастія»	297 446 797	0,1
39. ТОВ «СУАП «Інтервіас Україна»	154 340 302	0,1
40. ТОВ «Лубенське ШБУ №9»	117 349 000	0,1
41. ТОВ «Шляховик-Т»	93 999 990	0,0
42. ТОВ «ШБУ №14»	73 641 826	0,0
43. ТОВ «Інтер-форт»	43 874 709	0,0
44. ТОВ Луцька ДПМК	36 403 500	0,0
45. «Drog-Bud»	15 823 946	0,0
	232 213 166 545	100,0

Ремонт мостів та газогонів – 0,19 млрд грн.

Толерантна до «Автомагістралі-південь» Харківська САД дозволила собі знести фаворита Укравтодору з тендеру по ремонту шляхопроводу на трасі М-03 км 483+347. Знесли за те, що не знайшли у тендерній пропозиції фірми підтвердження того, що вона раніше вже встановлювала бар’єрні мостові огорожі у розмірі 21 тон. І хоч ці огорожі – абсолютно не біном Ньютона, але тендер на 185 млн грн розіграли ТОВ “Мостобудівельний загін № 112” та ТОВ «Укртрансміст». Перша з них і забрала підряд зі знижкою аж 1 відсоток.

 

Експлуатаційне утримання, дрібний ремонт, освітлення, проектування та системи моніторингу – 0,14 млрд грн.

 

Юрій Ніколов, «Наші гроші»