Земельна корупція: Використання земельних пільг учасників бойових дій у корупційних схемах
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) виявило найбільш розповсюджені корупційні ризики у сфері земельних відносин. За оцінками експертів відділу стратегічного аналізу корупційних ризиків ця сфера є однією з найбільш корумпованих та спричиняє суттєві негативні наслідки.
Опис ризику:
Законодавством України передбачено систему пільг для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, зокрема це стосується і надання земельних ділянок. Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається пільга на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Передача у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному ст. 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції (посвідчення, довідка, наказ тощо). Натомість земельні пільги відповідної категорії суб’єктів використовуються як інструмент для поширення корупційних практик.
Недоброчесні особи, які здебільшого залучаються підтримкою працівників органів місцевого самоврядування або самі працюють у відповідних органах влади, використовують соціальну вразливість учасників бойових дій або членів їх сімей задля виведення земельних активів. Наразі правоохоронні органи розслідують численні факти утворення організацій, які скуповували паспортні дані учасників бойових дій і таким чином отримували у власність сотні гектарів земель державної власності.
КЕЙС[i]
За версією слідства, службові особи Держгеокадастру Київської області з метою отримання неправомірної вигоди для себе створили та використовували злочинний механізм відчуження землі, який складався з декількох етапів. Спершу учасники корупційної схеми зайнялись пошуком вільних земельних ділянок поза межами населених пунктів, які підлягають державній приватизації з тим чи іншим цільовим призначенням. За вказаний процес відповідали керівники районних підрозділів Держгеокадастру Київської області, які безпосередньо займаються моніторингом вільних державних земель. Наступний етап злочинної схеми полягав в пошуку та встановленні особистих відносин з особами, які за своїм правовим статусом мають право претендувати на приватизацію земельних ділянок. Як правило, це особи до 45 років, які брали участь в антитерористичній операції на сході України та мають відповідний статус учасника АТО. Слідство встановило, що учасники АТО за відповідну грошову винагороду, від 500 до 1000 дол. США, надавали копії своїх особистих документів (паспорт, ідентифікаційний код, посвідчення учасника бойових дій), а також згоду на представництво своїх інтересів підконтрольним особам у відповідних органах державної влади на підставі нотаріальної довіреності.
Так, зокрема, земельна ділянка спершу належала ДП «Пуща – Водиця» та була виведена з балансу державного підприємства з метою подальшої приватизації. Надалі було підібрано 163 особи, які за дорученням звернулися на адресу Держгеокадастру в Київській області з клопотаннями про надання їм указаних ділянок у власність, які у свою чергу були відразу погоджені, і підписані відповідні накази про дозвіл на розроблення технічної документації. 04.09.2019 було задоволено клопотання про арешт майна цих 163 земельних ділянок, у рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Рівень корупційного ризику – Високий
Джерела ризику:
- недосконалість нормативного регулювання: Земельний кодекс України, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- індивідуальна недоброчесність посадових осіб органів місцевого самоврядування та Держгеокадастру;
- відсутність прозорої процедури передачі земельних ділянок.
Наслідки:
| Стратегічні | Корупційні |
| 1. Втрата державного земельного активу.
2. Гальмування темпів економічного зростання країни. 3. Порушення прав та законних інтересів суб’єктів землекористування. |
1. Службове підроблення (ст. 366 ККУ).
2. Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ). 3. Незаконне збагачення (ст. 368-2 ККУ). |
Рекомендації НАЗК:
Розробити та впровадити нову організаційно-правову модель розпорядження землями державної та комунальної власності, що скасовує положення про безоплатну приватизацію. Процедуру слід трансформувати, а для громадян, які мають особливі заслуги перед державою, пільгових та соціально незахищених верств населення, повинні бути запроваджені інші форми державної підтримки. Оптимальним варіантом є матеріальна компенсація, яка б забезпечила однакові умови для кожної «вразливої» категорії громадян. Завершити аудит земель, переданих за процедурою безоплатної приватизації, та створити з оцифрованих даних єдину відкриту базу, доступну в онлайн-режимі.
Антикорупційний чек-лист:
- розробити та прийняти зміни до Земельного кодексу України, які трансформують процедуру безоплатної приватизації на інші форми державної підтримки незахищених верств населення. Зміни мають запровадити для учасників бойових дій, членів їх сімей та інших незахищених верств населення фіксовану одноразову виплату за невикористане право на безоплатне отримання земельної ділянки / знижку на придбання ділянки;
- оцифрувати й оприлюднити інформацію про отримані безоплатно земельні ділянки та суб’єктів приватизації, об’єднавши дані на одному вебресурсі, доступному в онлайн режимі;
- провести й оприлюднити комплексний аналіз втрат земельних активів, враховуючи їх реальну вартість та справжніх вигодонабувачів;
- до прийняття відповідних змін органам місцевого самоврядування організувати комісії з земельних питань, створення яких передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». До робочих груп при комісії залучити громадськість і експертів у сфері земельних відносин, які будуть допомагати в розробці висновків і рекомендацій із земельних питань для забезпечення прозорості розпорядження комунальними землями;
- забезпечити прозорість та відкритість кожного рішення щодо відведення земельних ділянок комунальної власності у приватну шляхом публікування проєктів рішень та остаточних рішень на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування.
[i] Посилання: https://reyestr.court.gov.ua/Review/84341777