Земельна корупція: Отримання неправомірної вигоди за реєстрацію земельної ділянки
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) виявило найбільш розповсюджені корупційні ризики у сфері земельних відносин. За оцінками експертів відділу стратегічного аналізу корупційних ризиків ця сфера є однією з найбільш корумпованих та спричиняє суттєві негативні наслідки.
Опис ризику:
Незважаючи на неодноразове попереднє погодження потрібної документації для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, процедура не передбачає автоматичного аналізу файлів для реєстрації земельної ділянки. Тож посадові особи Держгеокадастру, у непоодиноких випадках, безпідставно відмовляють у внесенні відомостей до кадастрової мапи. Можливість відмови у реєстрації ділянки з формальних причин, попри те, що документація вже пройшла державну експертизу у відповідному центральному органі виконавчої влади, утворює корупційний механізм, який часто використовують посадові особи для отримання неправомірної вигоди.
КЕЙС[i]
Фізична особа з метою відведення у власність трьох земельних ділянок площею 2 га кожна для ведення особистого сільського господарства, реєстрації земельних ділянок та одержання відповідних витягів з Державного земельного кадастру прибула до приміщення Управління Держземагентства у Харківській області. Громадянин звернувся до заступника начальника управління Держземагентства у Куп’янському районі Харківської області. Під час розмови посадова особа запропонувала йому передати неправомірну вигоду в розмірі 300 гривень за кожну ділянку за внесення відомостей та реєстрацію їх у публічній кадастровій карті та видачу йому витягів з Державного земельного кадастру. Співробітниками міліції при проведенні обшуку службового кабінету заступника начальника управління, де відбулась передача хабаря, були знайдені та вилучені грошові кошти, отримані у вигляді неправомірної вигоди. Посадову особу визнано винною у вчиненні кримінального правопорушення.
Рівень корупційного ризику – Середній
(Чинники) Джерела ризику:
- недосконалість нормативного регулювання: Закони України «Про державну експертизу землевпорядної документації» та «Про землеустрій», постанова Кабінету Міністрів від 17.10.2012 № 1050 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру»;
- індивідуальна недоброчесність посадових осіб Держгеокадастру;
- дискреційні повноваження Держгеокадастру;
- відсутність сучасної цифровізованої процедури реєстрації.
Наслідки:
| Стратегічні | Корупційні |
| 1. Порушення прав та законних інтересів суб’єктів землекористування.
2. Зниження ефективності державного управління у сфері земельних відносин. 3. Погіршення інвестиційного клімату. |
1. Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368 ККУ).
2. Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ). 3. Незаконне збагачення (ст. 368-2 ККУ). |
Рекомендації НАЗК:
Змінити порядок ведення Державного земельного кадастру, скасувати процедуру внесення відомостей до кадастру шляхом надання паперового запиту. Натомість передбачити електронну процедуру реєстрації земельних ділянок.
Антикорупційний чек-лист:
- розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проєкт закону щодо запровадження виключно електронної процедури формування земельної ділянки;
- внести зміни до Порядку ведення Державного земельного кадастру, виключивши можливості подання заяви і відповідних документів для реєстрації ділянки у паперовому вигляді;
- електронна процедура має відображатись в мережі Інтернет та містити інформацію про відповідальних осіб, дозвільні документи та перелік підстав у разі відмови у реєстрації земельної ділянки.
[i] Посилання: https://reyestr.court.gov.ua/Review/40721489