Топ-10 способів протидії картелям на тендерах по ремонту доріг
У 2020 року закупівлі «Укравтодору» чекають революційні зміни. В уряді готують Методичні рекомендації зі складання тендерної документації на закупівлі шляхоремонтних робіт. Їхня суть зводиться до того, щоб до тендеру допускались лише обмежена кількість найбільших гравців. Якщо все буде прийнято у планованому зараз вигляді, буде такий розклад: найбільші за всю історію України тендери ділитиме найменша кількість учасників. У свою чергу штучна обмеженість ринку призведе до його картелізації з усіма витікаючими наслідками у вигляді завищених цін.
Подібну історію пройшли в США. У першій половині ХХ сторіччя місцева мафія пішла в дорожнє будівництво задля легалізації своїх доходів. І досить швидко виявилось, що дорожні підряди стали живильним середовищем для картелів. За результатом багаторічних спостережень за ринком у 1983 році Міністерство юстиції США і Генеральний інспектор підписали документ під назвою «Suggestions for the Detection and Prevention of Construction Contract Bid Rigging». У ньому були представлені пропозиції по виявленню та профілактиці картелів на тендерах по дорожньому будівництву. Частина з них вже використовується в Україні, а частина – ось-ось стане у нагоді:
- Під підозру попадають тендери, в яких участь брали менше 5 учасників і де найнижча цінова пропозиція була лише на 5% нижчою від оцінки державного інженера. Вірогідність змови на торгах є високою, якщо різниця між переможцем аукціону і другим місцем на торгах знаходиться в межах 6%, а різниця між першим і останнім місцем не перевищує 17%.
- Попередня кваліфікація всіх підрядників на всі майбутні дорожні тендери, під час якої вони надають профільному державному органу інформацію, в подальшому допоможе виявити та розслідувати змову.
- Від підрядників необхідно вимагати розширені цінові пропозиції з вартістю окремих робіт та матеріалів, що допоможе в подальшому здійснити порівняння цін.
- Підрядники на етапі подання пропозицій мають інформувати про субпідрядників, партнерів та постачальників. Це допоможе своєчасно виявити домовленості між конкурентами на тендері або зашкодити ним.
- Замовники мають постійно переглядати методику визначення очікуваної вартості закупівлі (вартості будівництва об’єкта).
- Частіше оголошення процедур закупівель ускладнює домовленості між членами картелю та вимагає частіших зустрічей, що полегшує їх виявлення.
- Потрібно дробити великі об’єкти на менш дрібні сегменти. Адже чим більше обсяг робіт – тим менше учасників, що здатні його освоїти. Більш дрібні контракти активізують конкуренцію та мінімізують ризики змов.
- Антимонопольні перевірки для виявлення доказів змов мають проводитись періодично і постійно.
- Всі учасники тендеру повинні скласти присягу щодо незадіяності у змові.
- Учасники тендерів мають зберігати анонімність до закінчення кінцевої дати подання пропозицій.
Блог від: Юрій Ніколов, Агія Загребельська, засновник проекту «Ліга антитрасту»