Обгрунтування МВС щодо монополії ЄДАПСу на біометричні паспорти
ОБГРУНТУВАННЯ
застосування процедури закупівлі в одного учасника
1. Замовник:
1.1. Міністерство внутрішніх справ України.
1.2. Код ЄДРПОУ 00032684.
1.3. Місцезнаходження: 01024, вул. Академіка Богомольця, 10.
1.4. Посадова особа замовника, відповідальна за проведення закупівлі (прізвище, ім’я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв’язку, e-mail): Кравченко Павло Федорович, начальник відділу управління ресурсного забезпечення Департаменту матеріального забезпечення МВС України, 01021, м. Київ, вул. Інститутська, 29/3, тел. /044/ 254-79-79, 254-70-46, факс. 254-79-66 (E-mail:drz@ukr.net)
1.5. Головний розпорядник коштів: Міністерство внутрішніх справ України, код ЄДРПОУ 00032684.
1.6. Дата прийняття комітетом з конкурсних торгів замовника рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника: _01.09.2011 року
2. Джерело фінансування закупівлі: Державний бюджет.
3. Інформація про предмет закупівлі:
3.1. Найменування предмета закупівлі: код за ДКУ 30.02.1 устаткування для автоматичного оброблення інформації (обладнання для реалізації першого етапу робіт з впровадження закордонних паспортів з біометричними даними)
3.2. Кількість товару, вид робіт та послуг: 2 984 комплектів
3.3. Місце поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: м. Київ, вул. Святошинська, 27, Центральна база ресурсного забезпечення МВС України
3.4. Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: жовтень – грудень 2011 року.
4. Інформація про учасника процедури закупівлі:
3.5. Повне найменування юридичної особи: Консорціум “ЄДАПС”.
3.6. Ідентифікаційний код: 32912741.
3.7. Місцезнаходження юридичної особи: 02088, м. Київ, вул. Леніна, 64, тел.: 561-25-70, факс 561-25- 85
5. Умови застосування процедури закупівлі в одного учасника:
відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.
(п. 2 ч. 2 ст. 39 ЗУ “Про здійснення державних закупівель”).
6. Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання процедури закупівлі в одного учасника.
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 року № 334 «Деякі питання використання у 2011 році державних капітальних видатків» Міністерству внутрішніх справ передбачено бюджетні призначення у сумі 60 000 000 (шістдесят мільйонів) грн. 00 коп. (КПКВ 1001050) для придбання обладнання для реалізації першого етапу робіт з впровадження закордонних паспортів з біометричними даними .
В рамках виконання Указу Президента України від 22.04.2011 № 494 «Про Національний план з виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України», МВС України необхідно створити інфраструктуру з оформлення, виготовлення і видачі електронного паспорта громадянина України для виїзду за кордон з біометричними даними.
Організація зазначеної закупівлі пов’язана з вирішенням завдань визначених в Указі Президента України від 30.05.2011 № 622 «Про концепцію державної міграційної політики»
Постановою Верховної Ради України від 23.02.2007 р. № 719-V “Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України “Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження” на законодавчому рівні вже передбачено, що біометрична інформація про пред’явника паспорта, зміст якої визначається відповідно до законодавства, може зберігатися в безконтактному електронному носії, вмонтованому в паспорт.
МВС підготовлено проект Технічного завдання на придбання обладнання для реалізації першого етапу робіт з впровадження закордонних паспортів з біометричними даними власника, який було направлено до Інституту проблем реєстрації інформації Національної академії наук України для проведення відповідної експертизи.
Слід зазначити, що зазначена закупівля передбачає комплексну автоматизацію оформлення, виготовлення та видачі паспортних документів із застосуванням сучасних технологій документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України – паспорт громадянина України для виїзду за кордон з біометричними даними власника.
Розгортання інфраструктури з оформлення, виготовлення і видачі закордонного паспорта з біометричними даними можливе лише на базі системи Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування (далі ДІС).
Виконання робіт по створенню комплексної програми ДІС проводилось у відповідності до Генерального контракту від 23.06.2004 № 10/312-1/04-06 укладеного МВС з консорціумом “ЄДАПС”.
В отриманому експертному висновку Інституту проблем реєстрації інформації НАН України зазначено на доцільність застосування процедури закупівлі в одного учасника обладнання для реалізації першого етапу робіт з впровадження закордонних паспортів з біометричними даними власника та розвитку ДІС, зважаючи на відсутність конкуренції на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи (п. 2 ч 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель») (п. 20 Додатків).
Предметом даної закупівлі є постачання товарів та послуг щодо розгортання інфраструктури з оформлення, виготовлення і видачі електронного паспорта громадянина України для виїзду за кордон з біометричними даними власника, а саме:
– закупівля устаткування/обладнання та ліцензії на Стандартну технічну підтримку програмного забезпечення Oracle;
– створення програмно-апаратних комплексів для біометричної реєстрації фізичних осіб за місцем проживання і оформлення, централізованої видачі і обліку паспортів (перша черга на 2011 рік);
– виконання робіт з інсталяції і введення програмно – технічних комплексів в експлуатацію.
Потреба у здійсненні закупівлі саме в консорціуму “ЄДАПС” обумовлена тим, що зміна учасника може призвести до закупівлі товарів чи послуг, які не відповідають вимогам взаємодії із вже існуючої системою ДІС.
Публічне акціонерне товариство “КП ОТІ”, як учасник консорціуму “ЄДАПС”, є розробником системи ДІС (ЄДАПС) та має всі авторські права на створені компоненти зазначеної системи (п.7: 3,4,5 Додатків). Дане підприємство має всі необхідні дозвільні документи (ліцензії, дозволи тощо) (п. 5,6, 13-19 Додатків) та може забезпечити поставку всього необхідного обладнання, здійснювати його технічне супроводження та виконувати всі необхідні роботи по забезпеченню розгортання інфраструктури з оформлення, виготовлення і видачі електронного паспорта громадянина України для виїзду за кордон на базі системи ДІС. ПАТ “КП ОТІ” здійснює технічне супроводження та обслуговування Головного обчислювального центру ДІС та Державного підприємства “Державний центр персоналізації документів”, які виконують функції, пов’язані із забезпеченням осіб паспортами громадянина України для виїзду за кордон.
Необхідно також врахувати, що ця система потребує високого рівня узгодженості між її елементами і через це має бути створена на єдиній програмній платформі, єдиним розробником, який буде нести повну відповідальність за кінцевий програмний продукт, надійність зв’язку між елементами та взаємодію з іншими державними інформаційними системами та базами даних без призупинення процесів оформлення, персоналізації та видачі документів.
Також, консорціум “ЄДАПС” за Договором № 170909 від 04.07.2011 укладеним з Міністерством закордонних справ України є виконавцем по наданню послуг з розробки Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування для МЗС України та закордонних дипломатичних установ України з метою запровадження за кордоном централізованого порядку оформлення паспортних документів. Створення даної системи для МЗС України також передбачає можливість її адаптації в майбутньому під оформлення, виготовлення і видачі електронного паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Для реалізації першого етапу робіт з впровадження закордонних паспортів з біометричними даними власника необхідно у дуже стислі терміни без зупинки поточних процесів оформлення паспорта громадянина України для виїзду з кордон виконати такі роботи:
– придбати та встановити більше ніж у 200 районних службах МВС України на близько 550 комп’ютерах модифіковане програмне забезпечення (інтелектуальна власність ПАТ "КП ОТІ") та додаткові технічні засоби для сканування відбитків пальців, а також верифікації власника документа при видачі паспорта;
– придбати та встановити в Головному обчислювальному центрі Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України спеціалізований програмно-технічний комплекс для ідентифікації та верифікації фізичних осіб за їх відбитками пальців. Забезпечити взаємодію спеціалізованого програмно-технічного комплексу з центральною базою в процесах ідентифікації та верифікації фізичних осіб. Забезпечити функціонування спеціалізованого комплексу як основу для створення національної системи біометричної верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців, осіб без громадянства та нелегальних мігрантів, як складової частини підсистеми ідентифікації ДІС;
– придбати та встановити програмне забезпечення (інтелектуальна власність ПАТ "КП ОТІ") для формування і передачі в Державне підприємство "Державний центр персоналізації документів" даних для персоналізації паспорта громадянина України для виїзду за кордон з біометричними даними власника документа;
– придбати та встановити в Державному підприємстві «Державний центр персоналізації документів» МВС України програмне забезпечення та обладнання для запису персональних даних в чіп, перевірки якості запису, програмно-технічний комплекс ІСАО сумісної інфраструктури відкритих ключів, відповідного рекомендаціям ІСАО та вимогам ДССЗІ України захисту безконтактного електронного носія, забезпечити взаємодію засобів персоналізації з міжнародним центром PKD ICAO;
– одночасно для забезпечення високого рівня достовірності інформації, запобігання шахрайським способам оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, отримання якісної та актуальної інформації про міграційні потоки передбачено придбання та встановлення програмно-технічних комплексів для реєстраційного обліку фізичних осіб за місцем проживання і автоматизованого оформлення паспорта громадянина України.
Суттєвим фактором, який значно ускладнює зазначені вище роботи, є те, що вони повинні виконуватись одночасно з розробленням програмно-технічного комплексу Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування для МЗС України та закордонних дипломатичних установ України та запровадження за кордоном централізованого порядку оформлення паспортних документів, що потребує дуже високого рівня координації робіт без призупинення процесів оформлення, персоналізації та видачі документів. Це реально в умовах одного виконавця.
Консорціумом “ЄДАПС” розроблено прототип електронного паспорта, який пройшов всі необхідні експертні, технічні та технологічні експертизи на міжнародному та вітчизняному рівнях та отримав відповідні висновки та сертифікати, а саме: висновок Міжнародної організації цивільної авіації IKAO від 09.11.2009 р. (п. 7 Додатків), висновок Міжнародної експертної компанії FIME від 05.06.2011 р. (п. 8 Додатків), висновок Міжнародної експертної компанії SECUNET від 04.06.2009 р. (п. 9 Додатків), експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 02.02.2011 р. (п. 10 Додатків), експертний висновок ДП “Державний центр випробувань засобів технічного захисту інформації від 01.03.2010 р. (п. 11 Додатків).
Керуючись вищенаведеним, МВС України вважає, що консорціум “ЄДАПС” – це єдине в Україні об’єднення підприємств, учасники якого володіють всіма необхідними дозвільними документами та мають технічні, технологічні і матеріальні ресурси та позитвиний досвід для ефективного і якісного постачання програмно-технічної продукції та розгортання інфраструктури з оформлення, виготовлення і видачі електронного паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
7. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
1) Завірена фотокопія Генерального контракту № 10/312-1/04-06 від 23.06.2004 р. на закупівлю товарів, робіт і послуг щодо реалізації державної комплексної програми зі створення державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування та Додаткової угоди № 12 від 26.04.2006 р. на 7 арк.;
2) Встановлення прикладного та базового програмного забезпечення (далі – ПЗ) ГОЦ ДІС:
2.1 “Комплекс комп’ютерних програм формування даних для персоналізації електронного документа “Паспорт громадянина України для виїзду за кордон” з застосуванням засобів Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України (Головний обчислювальний центр)”, свідоцтво про реєстрацію авторського права № 34679 від 26.08.2010 р. на 1 арк.;
2.2 “Комплекс комп’ютерних програм управління оформленням електронного документа “Паспорт громадянина України для виїзду за кордон” з застосуванням засобів Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України (Головний обчислювальний центр)”, свідоцтво про реєстрацію авторського права № 34680 від 26.08.2010 на 1 арк.;
2.3 “Комплекс комп’ютерних програм для оформлення електронного документа “Паспорт громадянина України для виїзду за кордон” з застосуванням засобів Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України (Головний обчислювальний центр – процедури, функції бази даних)”, свідоцтво про реєстрацію авторського права № 34683 від 26.08.2010 р. на 1 арк.;
3) Встановлення прикладного ПЗ та базового ПЗ на ВРР 80:
3.1 “Комплекс комп’ютерних програм управління оформленням електронного документа “Паспорт громадянина України для виїзду за кордон” з застосуванням засобів Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України (регіональний рівень)”, свідоцтво про реєстрацію авторського права № 34678 від 26.08.2010 р. на 1 арк.;
3.2 “Комплекс комп’ютерних програм для оформлення електронного документа “Паспорт громадянина України для виїзду за кордон” з застосуванням засобів Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України (регіональний рівень – процедури, функції бази даних)”, свідоцтво про реєстрацію авторського права № 34682 від 26.08.2010 на 1 арк.;
4) Встановлення прикладного та базового ПЗ на ВМР:
4.1 “Комплекс комп’ютерних програм введення інформації для оформлення електронного документа “Паспорт громадянина України для виїзду за кордон” з застосуванням засобів Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України (місцевий рівень)”, свідоцтво про реєстрацію авторського права № 34676 від 26.08.2010 р. на 1 арк.;
4.2 “Комплекс комп’ютерних програм управління оформленням електронного документа “Паспорт громадянина України для виїзду за кордон” з застосуванням засобів Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України (місцевий рівень)”, свідоцтво про реєстрацію авторського права № 34677 від 26.08.2010 р. на 1 арк.;
4.3 “Комплекс комп’ютерних програм для оформлення електронного документа “Паспорт громадянина України для виїзду за кордон” з застосуванням засобів Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування МВС України (місцевий рівень – процедури, функції бази даних)”, свідоцтво про реєстрацію авторського права № 34681 від 26.08.2010 на 1 арк.;
5) Завірена фотокопія ліцензії на розроблення, виробництво, впровадження обслуговування, дослідження ефективності систем і засобів технічного захисту інформації, надання послуг у галузі технічного захисту інформації на 1 арк.;
6) Завірена фотокопія ліцензії на розроблення, виробництво, використання, експлуатація, сертифікаційні випробування, тематичні дослідження, експертиза, ввезення, вивезення криптосистем і засобів криптографічного захисту інформації (крім послуг електронного цифрового підпису), торгівля криптосистемами і засобами криптографічного захисту інформації на 1 арк.;
7) Завірена фотокопія висновку Міжнародної організації цивільної авіації IKAO від 09.11.2009 р. з перекладом на 2 арк.;
8) Завірена фотокопія висновку Міжнародної експертної компанії FIME від 05.06.2011 р. з перекладом на 2 арк.;
9) Завірена фотокопія висновку Міжнародної експертної компанії SECUNET від 04.06.2009 р. з перекладом на 2 арк.;
10) Завірена фотокопія експертного висновку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 02.02.2011 р. на 1 арк.;
11) Завірена фотокопія експертного висновку ДП “Державний центр випробувань засобів технічного захисту інформації від 01.03.2010 р. на 1 арк.;
12) Завірена фотокопія експертного висновку НДЦ “ТЕЗІС” НТУУ “КПІ” від 26.11.2009 р. на 1 арк.;
13) Завірена фотокопія експертного висновку Фізико – технічного інституту НТУУ “КПІ” від 26.11.2009 р. на 1 арк.;
14) Завірена фотокопія експертного висновку НДЦ “ТЕЗІС” НТУУ “КПІ” від 31.07.2009 р. на 1 арк.;
15) Завірена фотокопія експертного висновку Фізико – технічного інституту НТУУ “КПІ” від 19.06.2007 р. на 1 арк.;
16) Завірена фотокопія експертного висновку НДЦ “ТЕЗІС” НТУУ “КПІ від 10.04.2007 р. на 1 арк.;
17) Завірена фотокопія Сертифікату на систему управління якістю УкрСЕПРО ДСТУ ISO 9001-2001 на 1 арк.;
18) Завірена фотокопія Сертифікату на систему управління якістю Укрметртестстандарт ДСТУ ISO 9001-2001 на 1 арк.;
19) Завірена фотокопія Договору № 170909 від 04.07.2011 р. на закупівлю послуг з Розробки Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування для МЗС України та закордонних дипломатичних установ України з метою запровадження за кордоном централізованого порядку оформлення паспортних документів з додатками на 8 арк.
20) Завірена фотокопія висновку Інституту проблем реєстрації інформації НАН України на __ арк.;
Голова комітету з конкурсних торгів МВС України О.М. Шевчук