«Софтлайнівці» без конкурсу освоять 28 мільйонів на реєстрах речових прав і виконавчих проваджень (додано)

09.11.2015   //  

ДП «Національні інформаційні системи» 27 жовтня уклало угоди з ТОВ «Айкюжн» про розробку програмного забезпечення на суму 28,00 млн грн. Про це повідомляється у «Віснику державних закупівель».

До кінця року розроблять програмне забезпечення групи підсистем «Речові права та їх обтяження» за 16 млн грн. та підсистеми «Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень» – за 12 млн грн.

У системі «Прозорро» в 2016 році було опубліковано дані про укладення угоди вартістю 27,50 млн грн.  з ТОВ «Айкюжн ІТ» щодо впровадження Автоматичної системи виконавчих проваджень. У неї потім кілька разів вносили зміни, останні у квітні 2018 року, суть змін не оприлюднена.

Тендер провели за переговорною процедурою, оскільки закупівля пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності та є додатковою до попередніх закупівель. Саме «Айкюжн» було розробником програмного забезпечення для цих реєстрів на базі платформи UnityBase. Тому у цієї фірми замовили послуги по розробці нових елементів, вказує замовник (все обґрунтування закупівлі нижче).

Однак у «Віснику держзакупівель» немає даних про попередні угоди між ДП «Національні інформаційні системи» і фірмою «Айкюжн».

ТОВ «Айкюжн» зареєстроване на киянина Олександра Смірнова та кіпрську компанію «Сорочан Холдінгз Лімітед». Раніше у складі засновників також були Олександр Лобач і компанія «Ланкастер Лімітед» з Маршаллових островів.

Раніше «Айкюжн» називався ТОВ «Софтлайн БПМ».

Торік фірма виграла тендер Фонду соцстрахування на супроводження програмного забезпечення за 9,68 млн грн.

Крім того вона отримала 4,03 млн грн. від Державної служби України з лікарських засобів за програмно-технічний комплекс «Державна інформаційно-аналітична система контролю якості лікарських засобів та медичної продукції».

Причини та обставини, якими керувався замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі – Реєстр) – єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об’єкти та суб’єктів цих прав.

Так, з 1 січня 2013р. забезпечено надсилання та постійне внесення до Реєстру записів про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За період існування Реєстру до нього включено більше 1773815 записів про речові права та їх обтяження та отримано більше 21663408 інформаційних документів, які містять інформацію про записи у Реєстрі. З них щоденно до Реєстру додається від 500 до 4000 записів, та формується близько 1332 інформаційних документів (рішень, витягів, інформаційних довідок, виписок, свідоцтв тощо). Ці показники постійно збільшуються.

Згідно зі створеною в 2014 році «Концепцією створення Інформаційної Системи Єдиних та Державних реєстрів» (далі – Концепція) у 2014-2015 роках розроблена та впроваджена нова група підсистем «Речові права та обтяження» у складі «Інформаційної Системи Єдиних та Державних реєстрів» (далі – Система).

В результаті розробки відповідно до чинного законодавства впроваджено ряд нових послуг та сервісів для громадян України, значно поліпшена робота користувачів Реєстру, а саме:

– відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» розроблено підсистему «Формування витягів та інформаційних довідок з реєстрів до 2013 року (Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна, Реєстру прав власності на нерухоме майно)»;

– відповідно до Статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реалізований новий порядок надання інформації про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з Державного реєстру прав, в тому числі і через офіційний веб-сайт, розроблено підсистему реєстрації заяв (звернень) в Реєстрі та видачу остаточних документів, а також на виконання Наказу Міністерства юстиції України від 07.07.2015 № 1159/5 «Про реалізацію пілотного проекту у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень щодо попередньої подачі заяв» розроблено підсистему «Надання послуг зовнішнім користувачам».

Запровадження програмного забезпечення Реєстру в державних реєстраційних службах, державних та нотаріальних конторах, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, судах, органах внутрішніх справ, органах прокуратури, органах Служби безпеки України, адвокатів дозволило безперешкодно отримувати інформацію з Реєстру та своєчасно фіксувати записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до Концепції програмне забезпечення Реєстру потребує доопрацювання з реалізацією наступного функціоналу:

1. Підсистема «Реєстрація прав та обтяжень на нерухоме майно» (2 черга)

В рамках другої черги автоматизації підлягають процеси, які пов’язані з веденням розділів, відкритих на об’єкт нерухомого майна, обліком безхазяйного майна, веденням спеціального розділу.

2. Підсистема «Реєстрація прав та обтяжень на нерухоме майно» (3 черга)

В рамках третьої черги автоматизації підлягають процеси, пов’язані з пошуком та переглядом інформації з РРП, формуванням інформаційних документів та спеціалізованої звітності з РРП.

3. Підсистема «Обтяження рухомого майна»

Автоматизації підлягають процеси, пов’язані з веденням Державного реєстру обтяжень рухомого майна, формуванням єдиної комп’ютерної бази даних про виникнення, зміну, припинення обтяжень, а також про звернення стягнення на предмет обтяження.

4. Підсистема «Надання послуг зовнішнім користувачам» (2 черга)

Підсистема (2 черга) призначена для розробки механізмів та сервісів для забезпечення обміну даними між зовнішніми користувачами – органами державної влади.

Розробку програмного забезпечення Реєстру здійснювало товариство з обмеженою відповідальністю «Айкюжн». Згідно з Концепцією, розробка була виконана на базі нової сучасної платформи UnityBase. Програмне забезпечення Реєстру, яке створено на цій платформі, відповідає усім вимогам до інформаційного, програмного, технічного забезпечення, вимог до якості, стандартизації та уніфікації програмного забезпечення. Функціональність програмного забезпечення дозволяє автоматизувати бізнес-процеси різних груп користувачів Реєстру, удосконалити взаємодію між посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами. В процесі розробки програмного забезпечення Реєстру, фахівці ТОВ «Айкюжн» пройшли навчання програмуванню з використанням платформи UnityBase (кожен розробник прослухав курси в обсязі 80 годин), регулярно брали участь у семінарах, які були присвячені новим версіям платформи UnityBase (12 семінарів протягом 2014-2015рр.). Аналітиками ТОВ «Айкюжн» було витрачено більш ніж 72 людино-місяців на вивчення бізнес-процесів ведення Реєстру, алгоритмів виконання певних дії у Реєстрі, постановку задач розробникам.

Багато зусиль аналітиків та розробників було докладено до вивчення структури бази даних (далі – БД) Реєстру, алгоритмів обробки та особливостей збереження даних та їх змін у результаті виконання операцій над сутностями Реєстру. Практично при розробці усіх алгоритмів обробки даних застосувалась процедура реінженірінга, тобто відтворення логіки роботи існуючої системи шляхом детального аналізу процедур та пакетів, які вбудовані у БД. На перелічені вище задачі було витрачено більше ніж 144 людино-місяців, не враховуючі трудовитрати безпосередньо на розробку ПЗ.

Під час розробки ПЗ Реєстрів ТОВ «Айкюжн» вирішило чимало складнощів та проблем, які виникли під час розробки, та були неочевидні на початку розробки. Наприклад:

• використання нестандартних алгоритмів обрахунку контрольних сум файлів;
• використання нестандартних алгоритмів «Словникового пошуку»;
• реалізація специфічного алгоритму пошуку за адресою нерухомого майна з використанням довідників АТУ (Адміністративно-територіальний устрій);
• суттєві розбіжності у архітектурі БД реєстрів, які існували до 2013р та у новому Реєстрі речових прав на нерухоме майно;
• необхідність під час формування інформаційних документів вивантажувати користувачу надвелику кількість записів з БД (до 150 тисяч записів). Об’єм файлу такого документу перевищує 1 Gb та сто тисяч сторінок;
• використання специфічних механізмів зберігання та обробки хеш-значень атрибутів, в яких зберігається інформація щодо ідентифікації об’єктів нерухомого майна;
• використання різних форматів ключів електронно-цифрового підпису (далі – ЕЦП), використання ЕЦП від різних АЦСК (акредитованих центрів сертифікації ключів);
• та інше.

Слід зазначити, що за результатами розробки програмного забезпечення Реєстру, працівники товариства з обмеженою відповідальністю «Айкюжн» є авторами розробленого програмного забезпечення Реєстру. Авторський колектив, який працює в товаристві з обмеженою відповідальністю «Айкюжн», володіє достатнім досвідом, необхідними знаннями, практичними навиками, які необхідні для подальшого розвитку Реєстру:

• має досвід та знання у сфері аналізу бізнес-процесів, які пов’язані з функціонуванням Реєстру;
• володіє методикою програмування на базі платформи UnityBase, має комплекс розроблених ними програмних компонент, які використовуються у ПЗ Реєстру;
• володіє знаннями з структури бази даних Реєстру та особливостями її наповнення, методиками побудови вибірок даних, які відповідають вимогам швидкодії та продуктивності;
• має технологічну базу для впровадження ефективної моделі подальшої розробки програмного забезпечення.

Крім того, ТОВ «Айкюжн» відповідно до наданих Гарантійних зобов’язань від 06.08.2015 за договором від 03.02.2014 № 958 (далі – Гарантійні зобов’язання) на вищезазначене програмне забезпечення здійснює гарантійну підтримку ПЗ Реєстру. Однак згідно з п. 1.4 відповідних Гарантійних зобов’язань, гарантійна підтримка не розповсюджується на випадки, коли програмне забезпечення (вихідні коди) Продукту або його складові частини будь-яким чином були модифіковані Підприємством або третіми особами без письмової згоди на це Розробника. Розробником підтверджено, що у разі модифікації ПЗ без його письмової згоди надання гарантійної підтримки буде припинено.

Таким чином, застосування переговорної процедури зумовлено тим, що знання, навики та досвід, які були здобуті фахівцями ТОВ «Айкюжн» на протязі двох років розробки ПЗ Реєстру, є унікальними. Модифікація вказаного програмного забезпечення у терміни, які встановлює законодавство (досить жорсткі) будь-яким іншим розробником, призведе до значних непродуктивних втрат часу та коштів на вивчення особливостей структури БД, алгоритмів обробки даних та розробленого ПЗ Реєстру (тобто на повторення всього шляху ТОВ «Айкюжн»), унеможливить оперативне реагування на зміни законодавства, призведе до значних витрат на повторне виконання раніше виконаних робіт та з високою ступеню вірогідності призведе до непрацездатності Реєстру в цілому. Отже, існують всі об’єктивні фактори, що свідчать про неможливість виконання зазначених послуг іншим учасником, крім Товариства з обмеженою відповідальністю «Айкюжн», та про наявність підстав для застосування переговорної процедури відповідно до пунктів1,5 частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» повинно застосувати переговорну процедуру закупівлі.

Зважаючи на важливість автоматизованих функцій та масштаби програмного забезпечення групи підсистем «Речові права та їх обтяження, яке створено співробітниками ТОВ «Айкюжн», заміна виконавця послуг призведе до порушення уніфікації, стандартизації та інформаційно-технологічної несумісності технології адміністрування програмного забезпечення групи підсистем «Речові права та їх обтяження».

Вказане також підтверджується Експертним висновком Інституту програмних систем Національної академії наук України від 01.10.2015 №239/1-117.

Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

• Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»;
• наказ Міністерства юстиції України від 07.07.2015 № 1159/5 «Про реалізацію пілотного проекту у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень щодо попередньої подачі заяв»;
• Експертний висновок Інституту програмних систем Національної академії наук України від 01.10.2015 №239/1-117.