Центр ендокринології завдяки вибірковій лояльності натягнув на тендери 1,1 млрд фірму зі справи НАБУ
ДНП «Український науково-практичний центр ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин» МОЗ в червні за результатами відкритих торгів підписало з ТОВ «Консалтинг-Буд» контракти на ремонтні та будівельні роботи на загальну суму 1,10 млрд грн. Про це повідомляється в системі «Прозорро».
Закупівлі проводяться за кошти та за правилами програми Ukraine Facility.
Передбачено капітальний ремонт/реконструкцію та перепланування восьмиповерхової будівлі Центру ендокринної хірургії на Печерську з надбудовою дев’ятого технічного поверху.
ТОВ «Консалтинг-Буд» стало переможцем у шести із семи торгів: капремонт 6-9 поверхів за 350 млн грн, реконструкцію будівлі за 599 млн грн, термомодернізацію за 75 млн грн, свердловину за 26,32 млн грн, дахову котельню з тепловим пунктом за 28,12 млн грн і газову котельню за 19,93 млн грн.
Ще по одному тендеру на капремонт 1–5 поверхів розміром 1,03 млрд грн замовник відхилив пропозицію «Консалтинг-Буду» та ще двох дешевших конкурентів.
«Консалтинг-Буд» виявилась не тільки єдиним підрядником цієї розбудови, а й проєктантом найдорожчих частин: капремонтів приміщення Центру з 1-5 поверхи за 1,47 млн, 6-9 поверхів за 1,46 млн і реконструкції будівлі за 1,49 млн грн. Ще три проєкти виконало ТОВ «Друга Квадра», один ‒ ТОВ «Українська будівельна компанія «Ю.БІ.СІ.».
Замовник виявив вибіркову прихильність до підрядника
Тендери Центру ендокринології починались дуже конкурентно. Замовник мінімізував свої вимоги до учасників настільки, що зрештою за кожен лот змагалося від двох до п’яти компаній. І у більшості випадків учасники пропонували знижки до 15% від очікуваної вартості. Але потім замовник проявив надзвичайну увагу до всіх пропозицій, що були дешевшими від «Консалтинг-буду» і відхилив їх усі (дешевші виділено зеленим):
Дуже показовим є ситуація на тендері по реконструкції. Тут фірма «Ріола-Модуль Лтд» пропонувала виконати роботи за 591 млн грн, і вказала, що для забезпечення Центру ентдокринології незалежним джерелом енергії встановить турецький компресор Ekomak DMD 75 С. Але, оскільки Туреччину не включено до переліку країн, з яких дозволено закуповувати обладнання в межах програми Ukraine Facility, пропозицію учасника відхилили:
«Консалтинг-Буд» зробило дорожчу пропозицію розміром 599 млн грн і так само запропонувало компресор Ekomak DMD 75 С. Але в графі «країна походження» фірма зазначила «Україна» і цю пропозицію замовник не відхилив.
Примітно, що обидва учасники додали одні й ті самі сертифікати ТОВ «Альянс Ейр», на підтвердження відповідності товару:
Сам «Альянс Ейр» називає себе дистриб’ютором енергозберігаючого кліматичного обладнання з виробничими потужностями в Німеччині, Італії, Польщі та Туреччині.
Крім того ID позиції з переліку вказана в документах «Ріоли» ідентичне посиланню, яке надало в своїй пропозиції «Консалтинг-Буд». Тобто вся різниця в тендерних пропозиціях двох фірм це те, що одна чесно вказала турецьке виробництва, а друга написала слово «Україна».
Цінові нюанси
Усі роботи мають виконати до кінця 2026 року. Договірні ціни динамічні і включають кошти на інфляцію. На завершених тендерах економія склала 13-39% від очікуваної суми, але попри такі вагомі знижки, ціни на окремі позиції у кошторисах «Консалтинг-Буд» вище ринку.
Для прикладу, лінолеум Tarkett IQ Eminent закладено по 2 604 грн/кв. м (з ПДВ). Магазин «Plitkashop» пропонує його по 854 грн/кв. м, «Підлога» – по 983 грн/кв. м, «Діамант пол» ‒ по 1 068, «Твоя кімната» ‒ по 1 268 грн/кв. м, що в 2-3 рази дешевше.
Комп’ютери вказано по 144 432 грн/шт ‒ без технічної специфікації. Для порівняння, сайт «IT community» в огляді найкращих комп’ютерів червня пропонує збірку прогресивного ПК для стрімінгу, відеомонтажу, роботи з графікою та ігор за 106 тис грн.
Вікна у одному з кошторисів зазначено по 10 740 грн/кв. м без технічного опису. Водночас найдорожче вікно з шестикамерним профілем, енергозберігаючим склопакетом, ламінацію з обох сторін в нестандартний колір «магнетит сяючий» на сайті «Вікна Німеччини» нам обійшлося в 9 860 грн/кв. м.
Однак загальне завищення цін не є великим у порівнянні з загальною вартістю робіт. Тим більш, що кошторисна зарплата вказана нижче ринку. Середньомісячна заробітна плата одного робітника в режимі повної зайнятості та розряді робіт 3,8 у кошторисах до договорів становить 18 570 грн. За даними Пенсійного фонду, показник середньої зарплати для обчислення пенсії нижчий – 20 355 грн, а середня зарплата за вакансіями в будівництві у Києві за даними Work.ua – 37 500 грн.
Учасники на кожен тендер мали надати гарантійне забезпечення участі й виконання договору ‒ по 0,5% очікуваної вартості закупівлі. Фінансова спроможність підтверджувалась доходом за два 2023-2024 роки у розмірі 25% від очікуваної суми, чого якраз вистачило переможцю.
Решта вимог до учасників була невисокою. На підтвердження досвіду вимагався виконаний аналогічний договір на будівництво, реконструкцію чи капремонт. Матеріально-технічна база підтверджувалась приміщенням, кількома працівниками та кількома одиницями техніки.
Підрядник зі справою НАБУ по ремонту ДССЗЗІ
Київською «Консалтинг-Буд» володіє та керує львів’янка Любомира Кожушко. До 2020 року остання подавала декларацію як заступниця начальника Управління адміністративними будинками Управління справами Апарату Верховної Ради України. За даними аналітичної системи «YouControl», раніше засновниками фірми були киянин Віктор Іваниця і ТОВ «Інтелконсалтинг» киян Сергія Артюшенка, Андрія Кузнєцова та Олександра Омельченка.
«Консалтинг-Буд» з кількома іншими фірмами фігурує у досудовому розслідуванні НАБУ за фактами заволодіння грошима при виконанні робіт на об’єктах Держспецзв’язку. За версією слідства, службові особи Департаменту забезпечення ДССЗЗІ та інші особи при укладенні та виконанні договорів на будівництво об’єктів Держспецзв’язку допустили порушення, що зокрема полягали у завищенні вартості виконаних робіт і закупівельних цін, оплаті фактично не виконаних робіт та не поставленого обладнання. За результатами аудиту, загальний обсяг фінансових порушень, пов’язаних із діями зазначених товариств, перевищує 90 млн грн.
Зокрема детективи вважають, що за договором 2023 року Департамент забезпечення ДССЗЗІ прийняв і оплатив невиконані «Консалтинг-Будом» роботи на 1,03 млн грн, непоставлені ним товари на 1,50 млн грн. Також вони зафіксували завищення закупівельних цін із ймовірною переплатою на 2,06 млн грн. Окремо наголошено на формальному характері маркетингових досліджень, проведених Департаментом забезпечення перед укладенням договору, зокрема на участі у них контрагентів із ознаками ризиковості та сумнівною діловою репутацією.
«Український науково-практичний центр ендокринної хірургії» очолює Олександр Товкай.
Оксана Цокур, «Наші гроші»
Thanks to selective loyalty, the Endocrinology Center attracted a firm from the NABU investigation to tenders worth 1.1 billion
In June, following open tenders, the Ukrainian Scientific and Practical Center for Endocrine Surgery, Transplantation of Endocrine Organs and Tissues of the Ministry of Health signed contracts with Consulting-Bud LLC for repair and construction work totaling 1.10 billion hryvnia. This was reported in the Prozorro system.
Procurement is carried out using funds and in accordance with the rules of the Ukraine Facility program.
The contract provides for the overhaul/reconstruction and redevelopment of the eight-story building of the Endocrine Surgery Center in Pechersk with the addition of a ninth technical floor.
Consulting-Bud LLC won six of the seven tenders: major repairs of floors 6-9 for UAH 350 million, reconstruction of the building for UAH 599 million, thermal modernization for UAH 75 million, a well for UAH 26.32 million, a roof boiler room with a heating station for UAH 28.12 million, and a gas boiler room for UAH 19.93 million.
Another tender for the overhaul of floors 1–5 worth UAH 1.03 billion has not yet been signed, but the same company won that auction as well. The customer rejected all bids that were cheaper than its offer.
Consulting-Bud turned out to be not only the sole contractor for this development, but also the designer of the most expensive parts: major repairs of the Center’s premises on floors 1-5 for UAH 1.47 million, floors 6-9 for UAH 1.46 million, and reconstruction of the building for UAH 1.49 million. Three more projects were carried out by Druga Kvadra LLC, and one by Ukrainian Construction Company Y.B.I.S.I. LLC.
The customer showed selective favoritism toward the contractor
The tenders of the Endocrinology Center started out very competitive. The customer minimized its requirements for participants to such an extent that in the end, two to five companies competed for each lot. And in most cases, participants offered discounts of up to 15% of the expected cost. But then the customer paid close attention to all bids that were cheaper than those of “Consulting-Bud” and rejected them all (the cheaper ones are highlighted in green):
The situation with the reconstruction tender is very telling. Here, the company Riola-Modul Ltd offered to perform the work for UAH 591 million and indicated that the Endocrinology Center would be provided with an independent energy source by installing a Turkish Ekomak DMD 75 C compressor. However, since Turkey is not included in the list of countries from which it is permitted to purchase equipment under the Ukraine Facility program, the participant’s proposal was rejected:
Consulting-Bud made a more expensive offer of UAH 599 million and also offered an Ekomak DMD 75 C compressor. However, the company indicated “Ukraine” in the “country of origin” field, and the customer did not reject this offer.
It is noteworthy that both participants added the same certificates from Alliance Air LLC to confirm the conformity of the goods:
Alliance Air calls itself a distributor of energy-saving climate control equipment with production facilities in Germany, Italy, Poland, and Turkey.
In addition, the ID of the item from the list specified in the documents of Riola is identical to the reference provided in the proposal of Consulting-Bud. That is, the only difference in the tender proposals of the two companies is that one honestly indicated Turkish production, while the other wrote the word “Ukraine.”
Price nuances
All work must be completed by the end of 2026. Contract prices are dynamic and include funds for inflation. In completed tenders, the savings amounted to 13-39% of the expected amount, but despite such significant discounts, the prices for individual items in Consulting-Bud’s estimates are higher than the market.
For example, Tarkett IQ Eminent linoleum is priced at 2,604 UAH/sq. m (including VAT). The Plitkashop store offers it at 854 UAH/sq. m, Podloha at 983 UAH/sq. m, Diamant Pol at 1,068 UAH/sq. m, and Tvoia Kymnata at 1,268 UAH/sq. m, which is 2-3 times cheaper.
Computers are listed at 144,432 UAH/unit without technical specifications. For comparison, the IT community website, in its review of the best computers in June, offers a collection of advanced PCs for streaming, video editing, graphics, and gaming for 106,000 UAH.
Windows in one of the estimates are listed at 10,740 UAH/sq. m without technical description. At the same time, the most expensive window with a six-chamber profile, energy-saving double glazing, and lamination on both sides in a non-standard “magnetite shining” color on the “Windows of Germany” website cost us 9,860 UAH/sq. m.
However, the overall price increase is not significant compared to the total cost of the work. Moreover, the estimated salary is below market value. The average monthly salary of a full-time worker with a job grade of 3.8 in the estimates for contracts is 18,570 UAH. According to the Pension Fund, the average salary for calculating pensions is lower – 20,355 UAH, and the average salary for construction jobs in Kyiv, according to Work.ua, is 37,500 UAH.
Participants in each tender had to provide a guarantee of participation and performance of the contract – 0.5% of the expected purchase price. Financial capacity was confirmed by income for 2023-2024 in the amount of 25% of the expected amount, which was just enough for the winner.
The rest of the requirements for participants were not high. To confirm experience, a similar contract for construction, reconstruction, or major repairs was required. The material and technical base was confirmed by premises, several employees, and several pieces of equipment.
Contractor involved in the NABU case on the repair of the DSSZ
Kyiv-based Consulting-Bud is owned and managed by Lviv resident Lyubomyra Kozhushko. Until 2020, she filed a declaration as deputy head of the Administrative Buildings Department of the Administrative Office of the Verkhovna Rada of Ukraine. According to the YouControl analytical system, the company’s founders were previously Kyiv resident Viktor Ivanitsa and Intelconsulting LLC, owned by Kyiv residents Serhiy Artyushenko, Andriy Kuznetsov, and Oleksandr Omelchenko.
Consulting-Bud, along with several other companies, is involved in a pre-trial investigation by the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine (NABU) into the misappropriation of funds during the performance of work on State Special Communications Service (SSCS) facilities. According to the investigation, officials of the Department of State Special Communications and other persons committed violations when concluding and executing contracts for the construction of State Special Communications facilities, which consisted, in particular, of overestimating the cost of work performed and purchase prices, paying for work that was not actually performed and equipment that was not delivered. According to the audit results, the total amount of financial violations related to the actions of these companies exceeds UAH 90 million.
In particular, detectives believe that under the 2023 contract, the Department of Security of the State Special Communications Service accepted and paid for work not performed by Consulting-Budom in the amount of UAH 1.03 million and goods not delivered by it in the amount of UAH 1.50 million. They also recorded overpricing of purchase prices with a probable overpayment of UAH 2.06 million. Separate emphasis was placed on the formal nature of the marketing research conducted by the Department of Supply before the conclusion of the contract, in particular on the participation of counterparties with signs of riskiness and dubious business reputation.
The Ukrainian Scientific and Practical Center for Endocrine Surgery is headed by Oleksandr Tovkay.