Обгрунтування МНС закупівлі обладнання у «Х’юлетт-Пакард Ю.Ей»
ОБҐРУНТУВАННЯ застосування процедури закупівлі в одного учасника
1. Замовник:
1.1. Найменування: Міністерство надзвичайних ситуацій України
1.2. Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 37535001
1.3. Місцезнаходження: 01030, Україна, Київ, вул. О. Гончара, 55 а
1.4. Посадова особа замовника, відповідальна за проведення закупівлі (прізвище, ім’я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв’язку, e-mail): Башук Олександр Федорович – головний фахівець відділу медико-біологічного захисту та профілактики невиробничого травматизму Управління медичного забезпечення та з питань створення і впровадження системи 112, 01030, Україна, Київ, вул. О. Гончара, 55 а, тел: 247-31-63.
1.5. Головний розпорядник коштів або орган, до сфери управління якого належить замовник (повне найменування та ідентифікаційний код за ЄДРПОУ): Міністерство надзвичайних ситуацій України, 37535001
1.6. Дата прийняття комітетом з конкурсних торгів замовника рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника: 03.04.2012 року
2. Джерело фінансування закупівлі: Кошти державного бюджету України
3. Інформація про предмет закупівлі:
3.1. Найменування предмета закупівлі: Дослідження та розробки в галузі приладобудування та електроніки (послуги з науково-дослідних конструкторських робіт по створенню дослідного зразка програмно-апаратного комплексу системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112) код І.2 12 згідно з ДК 015-97.
3.2. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг.
3.3. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: МНС, ГТУ (ТУ) МНС.
3.4. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: квітень-грудень 2012 року.
4. Інформація про учасника (учасників) процедури закупівлі:
4.1. Повне найменування юридичної особи або прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи:
1. ТОВ «БМС Консалтінг».
2. Siemens Enterprise Communications.
3. ТОВ «Х’юлетт-Пакард Ю.Ей».
4.2. Ідентифікаційний код/реєстраційний номер облікової картки платника податків:
1. 24932263.
2. 35761384.
3. 36529877.
4.3. Місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи, телефон, телефакс.
1. 04107, м. Київ, вул. Печенізька, 32. Телефон (044) 499-69-69, факс: (044) 499-69-68.
2. 03050, м. Київ, вул. Димитрова, 5. Телефон (044) 469-06-11.
3. 01032, м. Київ, вул. Жилянська, 110. Телефон (044) 498-80-00.
5. Умови застосування процедури закупівлі в одного учасника:
– наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому поряду Україною гуманітарної допомоги іншим державам (п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель»).
6. Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання процедури закупівлі в одного учасника.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» Міністерству надзвичайних ситуацій передбачено кошти на створення та впровадження системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2012 року № 145 «Про затвердження Порядку використання у 2012 році коштів, передбачених у державному бюджеті на створення та впровадження системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112» на Міністерство надзвичайних ситуацій України покладено функції головного розпорядника бюджетних коштів та визначено відповідальним виконавцем бюджетної програми.
Наказом МНС України від 17.01.2012 р. № 49 «Про організаційно-методичні заходи щодо створення та впровадження системи 112» визначено організатором, координатором та виконавцем робіт по впровадженню Системи 112 Державне підприємство «Центр громадської безпеки 112».
Комітетом Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, за результатами слухання питання «Надання невідкладної медичної допомоги при ДТП та безпечні автодороги як елемент забезпечення безпеки дорожнього руху» (у контексті підготовки до проведення першої Міжпарламентської зустрічі з проблем законодавства у сфері безпеки дорожнього руху) рекомендовано Міністерству надзвичайних ситуацій України вжити невідкладних заходів для створення системи оперативного виклику «112». Крім того, Європейська асоціація екстрених служб у своїх зверненнях висловила переконання в тому, що тисячі іноземних туристів, які приїжджають до країни проведення спортивних змагань, навряд чи зможуть запам’ятати номери національних служб екстреного реагування. У зв’язку з цим, Асоціація вважає, що створення служби екстреної допомоги населенню за єдиним європейським номером 112, який використовується у всіх країнах ЄС, до початку чемпіонату є критично важливим для забезпечення безпеки іноземних гостей, які приїдуть до України.
Департаментом управління рятувальними силами, доповідною запискою від 23.03.2012 р. № 17220/174, запропоновано комітету з конкурсних торгів, у зв’язку з нагальною потребою закупівлі товарів і послуг для створення Системи 112 організувати проведення процедури закупівлі у одного учасника у найкоротший термін відповідно до п.3 ч.2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель».
Департаментом цивільного захисту, доповідною запискою від 23.03.2012 р. № 16-23/01 повідомлено наступне.
Відповідно до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» на МНС України, як суб’єкта який безпосередньо здійснює боротьбу з тероризмом покладено завдання щодо здійснення заходів із захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, пов’язаних з технологічними терористичними проявами та іншими видами терористичної діяльності.
Для відвідування офіційних заходів фінальної частини ЄВРО 2012 очікується приїзд на територію України понад 1,5 млн. вболівальників з інших держав, які будуть розміщуватися у готелях, хостелах, кемпінгах та інших місцях на території м. Києва, Донецької, Київської, Львівської та Харківської областей. У разі виникнення ситуацій, пов’язаних із загрозою життю та здоров’ю, в тому числі через загрозу вчинення терористичного акту, повинна бути забезпечена можливість повідомлення про це за допомогою звичного для гостей України телефонного номера 112. З цією метою, у рамках виконання Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2010 № 357, а також з врахуванням вимог УЄФА, необхідно негайно здійснити заходи із впровадження єдиного телефонного номера 112 у містах Донецьк, Київ, Львів, Харків. Це забезпечить надання якісної, оперативної та ефективної допомоги вболівальникам під час ЄВРО 2012.
Стислі строки (близько двох місяців до початку Чемпіонату), а також тривалий термін здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг (близько двох місяців) унеможливлює своєчасне (до 01.06.2012) виконання комплексу заходів, передбачених Державною програмою.
Враховуючи вищенаведене та вимоги п.3 ч.2 ст.39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Департаментом цивільного захисту запропоновано застосувати процедуру закупівлі товарів, робіт і послуг у одного учасника з метою якнайшвидшого освоєння коштів, передбачених на впровадження системи надання екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112.
Управлінням зв’язку та оповіщення службовою запискою від 28.03.2012 № 18-155/01 повідомлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 року № 357 «Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу» та галузевою програмою МНС України щодо забезпечення виконання завдань та заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої наказом МНС від 03.08.2012 № 620, а також постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2012 року «Про затвердження Порядку використання у 2012 році коштів, передбачених у державному бюджеті для створення та впровадження системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112» передбачається першочергове впровадження системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112 у приймаючих містах ЄВРО-2012 (Київ, Львів, Харків, Донецьк), а в подальшому в усіх обласних центрах, мм. Київ та Севастополь.
Управління зв’язку та оповіщення, в межах своєї компетенції, з метою створення та впровадження базових складових вказаної системи та враховуючи обмаль часу до початку Євро-2012 вважає за доцільне розглянути можливість проведення процедури закупівлі зазначених послуг в одного учасника на підставі п.3 ч.2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» з урахуванням вимог Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України (затверджено Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 402/2011), а також постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 р. №1352 «Про затвердження Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації», від 20.07.1996 р. № 830 «Про затвердження Типового положення з планування, обліку і калькування собівартості науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт», від 04.02.1998 р. № 121 «Про затвердження переліку обов’язкових етапів робіт і калькування собівартості науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт», від 04.02.1998 р. № 121 «Про затвердження переліку обов’язкових етапів робіт під час проектування, впровадження та експлуатації засобів інформатизації» та від 16.02.1998 р. № 160 «Про заходи щодо посилення контролю за обґрунтованістю проектів інформатизації діяльності центральних органів виконавчої влади».
Українським науково-дослідним інститутом цивільного захисту (УКРНДІЦЗ) МНС України, листом № 93/4-527 від 26.03.2012 року, повідомлено наступне.
З метою створення базових складових системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112 на засадах застосування новітніх інформаційно-телекомунікаційних технологій, що дасть змогу забезпечити створення технічних умов для впровадження та функціонування зазначеної системи, існує потреба в негайній побудові, створенні та впровадженні у приймаючих містах ЄВРО-2012 (Київ, Львів, Харків, Донецьк) систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним 112 (далі – Система). Система 112 забезпечує організацію надання екстреної допомоги населенню у разі загрози виникнення або виникнення екстрених ситуацій, що загрожують здоров’ю, життю, майну або навколишньому природному середовищу, громадському порядку та іншим небезпечним подіям, що в свою чергу може призвести до настання надзвичайних ситуацій.
Враховуючи те, що технологія побудови Системи не дозволяє будувати Систему окремо в чотирьох містах і потім окремо на всій території України, закупівлю необхідно проводити одразу на побудову всієї системи на території України, в межах бюджетних призначень, з першим етапом виконання побудови в чотирьох містах.
Враховуючи викладене, а також той факт, що тисячі іноземних туристів, що приїдуть до міст проведення Євро-2012, не можуть запам’ятати номери національних служб екстреного реагування, що може призвести до значних людських та матеріальних втрат, існує нагальна потреба в закупівлі послуг по створенню та впровадженню системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112.
З метою побудови Системи існує нагальна потреба в закупівлі послуг по створенню та впровадженню екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112.
У зв’язку з вищенаведеним, Українським науково-дослідним інститутом цивільного захисту МНС України зазначено та підтверджено наявність підстав для застосування процедури закупівлі в одного учасника (побудови системи 112) відповідно до п.3 ч.2 ст.39 Закону України «Про здійснення державних закупівель», а саме: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів.
Враховуючи вищевикладене та зважаючи на необхідність організації успішного проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу, існує потреба у створенні та впровадженні такої Системи 112 у чотирьох містах (Києві, Львові, Харкові, Донецьку).
Зважаючи на те, що впровадження Систем 112 на всій території України, а її послуги мають надаватись будь-якому громадянину у будь-якій місцевості на території України вважаємо економічно обґрунтованим та технічно можливим закупівлю послуг на створення та впровадження Системи 112 на всій території України в межах бюджетних призначень. При цьому першим етапом стане створення системи екстреної допомоги населенню за телефонним номером 112 у чотирьох містах проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу.
З метою забезпечення виконання першого етапу побудови Системи до початку проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу існує негайна потреба у здійсненні закупівлі послуг з науково-дослідних конструкторських робіт по створенню дослідного зразка системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112 на всій території України.
Враховуючи вищенаведене, а також терміни побудови системи та наявні експертні, нормативні та інші документи існує нагальна потреба у закупівлі послуг з науково-дослідних конструкторських робіт по створенню дослідного зразка програмно-апаратного комплексу системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112 у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів.
7. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
– Рекомендації за результатами проведення слухань у комітеті з порядком денним Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності від 21.12.2011 № 04.19/5-2740;
– лист Європейської асоціації екстрених служб від 27.01.2012;
– лист Українського науково-дослідного інституту цивільного захисту від 26.03.2012 № 93/4-527;
– протокол Робочої групи з організації впровадження та супроводу функціонування системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112.
– Службова записка Управління зв’язку та оповіщення МНС України від 28.03.2012№ 18-155/01;
– Службова записка Департаменту цивільного захисту МНС України від 23.03.2012 № 16-23/01;
– Службова записка Департаменту управління рятувальними силами МНС України від 23.03.2012 № 17-220/174;
Голова комітету з конкурсних торгів Ціцак О.В.