Як під виглядом перемоги у «Прозорро» кують зраду, і як закон може захистити від негідників
Тендер на будівництво школи в селі Чабани у передмісті Києва став для «Наших грошей» вкрай показовим випадком, який демонструє недоліки і переваги нової системи державних закупівель.
Сільрада оголосила у «Прозорро» електронні торги на зведення школи очікуваною вартістю 108 968 225 грн. Ніяких особливих вимог до учасників, але перевага тому, хто не тільки збудує дешево, але й зробить щось енергоефективне.
Прийшли дві фірми, обидві запропонували замінити старі лампочки на діодні чи люмінесцентні і влаштували справжню бійню на аукціоні – за три кола ціна впала до 85 000 000 грн. Тобто ціна впала на 24 мільйони гривень, або 28% від очікуваної ціни. Перемога на обличчя!
Вибачте за трохи непристойну фразу, але занадто багато сумнівів залишив у «Наших грошей» по собі цей тендер, щоб долучатись до радощів.
По-перше. Міністерство регіонального розвитку та будівництво обраховує опосередковану вартість будівництва об’єктів соціального призначення в Україні. Останні підрахунки кажуть, що школи мають будуватись з розрахунку 69 959 гривень на одного учня.
Чабанівська школа розрахована на 720 учнів, тобто згідно з міністерським прайсом вартість будівництва мала б становити 50 370 480 грн. А це вдвічі дешевше від очікуваної вартості тендеру і у півтора рази дешевше від ціни переможця. Однак припустімо, що ця різниця піде на комп’ютери, принтери та інше умеблювання, яке (можливо) не враховано у міністерській формулі.
По-друге. У «Прозорро» опубліковано договір з переможцем і протокол узгоджених цін на матеріальні ресурси для цього будівництва. І з них ми дізнались, що на оплату праці будівельників піде лише близько 8 млн грн., а решта піде на будматеріали і різне устаткування по дуже привабливим для постачальників цінам. Ось кілька прикладів:
| Найменування, одиниці виміру | Тендерна ціна, грн. | Ціни у відкритих джерелах, грн. |
| Глина звичайна, м3 | 296 | 100 |
| Пісок природний, рядовий, м3 | 272 | До 100 |
| Лічильник тепла Apator LQM-III діаметром 50 мм | 16 628 | 13 297 |
| Бетон В20 (М250), м3 | 1 343 | 740 |
Тобто очевидно, що у будівельників був ще великий люфт для подальшого зменшення ціни.
Також відмітимо, що рівно 85 000 000 грн. на будівництво школи отримає ТОВ «Будівельна країна «Вакан», яке має у засновниках двох столичних адвокатів, а у статутному капіталі рівно одну тисячу (1 000) гривень.
Саме сукупність цих речей і примусила «Наші гроші» вважати, що якщо перемога на цих торгах і була, то вона дуже близько до межі зі зрадою. І «Прозорро» жодним чином не захистило. Бо ця система і не призначена для того, щоб знаходити і карати нечистих на помисли державних замовників і приватних підрядників. «Прозорро» лише дозволяє хорошим людям мінімізувати ризики. А поганці все рівно можуть влаштовувати свої ігрища.
Однак не все так погано.
Справа в тім, що всі наші цінові розкопки у цих торгах з подальшими діями щодо привернення уваги правоохоронних органів стали можливі лише тому, що замовник виконав норму закону про публічні закупівлі щодо оприлюднення укладених угод.
За старим законом ніхто і ніколи не публікував будівельні кошториси. Ба, навіть за новим законом цього правила дотримуються далеко не всі, бо за невиконання цих вимог закону покарання наразі не передбачено. І можемо не сумніватись, що у таких випадках бетон для будівництва замовляють навіть не вдвічі дорожче від ринку, а у п’ять разів.
Відтак дозволимо собі зробити одну пораду Міністерству економрозвитку, як головному органу у сфері держзакупівель. Необхідно розробити таку нормативну базу з підзаконних актів, щоб жоден замовник навіть не думав приховати від «Прозорро» будівельні кошториси. Таргани бояться лише світла.
Блог від: Юрій Ніколов