Балога купив гуманітарні добрива для Куби не у державного заводу, як обіцяв, а у ангуільського офшору
Міністерство надзвичайних ситуацій України 10 липня уклала угоди з компанією «РБС (Європа) лтд» (Лондон) на постачання в Кубу мінерального добрива карбамід і поліетиленових мішків для його паковуння на суму $7,75 млн. Про це повідомляється в «Віснику державних закупівель».
15,7 тис тон карбаміду на умовах CFR (порт Гавана) коштуватимуть $7,44 млн – $474 за тону. Ще $304 тис коштуватимуть 320 тис пакувальних мішків – $0,95 за мішок.
Карбамід придбано для постачання Кубі у якості гуманітарної допомоги на виконання указу президента Віктора Януковича від 23 лютого 2012 року. Український президент в жовтні 2011 року побував з візитом на Кубі, під час якого пообіцяв Фіделю Кастра надання допомоги.
В березні голова МНС Віктор Балога повідомив, що уряд виділив 79 млн грн. на придбання 20 тис тон карбаміду для Куби. Балога заявляв, що добриво буде придбано у державного ПАТ «Одеський припортовий завод» і на судні буде доставлено на Кубу. Однак через чотири місяці виявилось, що карбамід придбано в меншій кількості і на меншу суму, і не у державного заводу, а у лондонської компанії.
За даними «Наших Грошей», «РБС (Європа) лтд» заснована в квітні 2011 року зі статутним капіталом 100 фунтів стерлінгів. Її засновником є офшорна компанія Alpha capital management Ltd. з британського офшору Ангуіла (Ангілья) на Антільських островах.
Закупівля проведена за неконкурентною процедурою «в одного учасника». МНС пояснює це стислими строками для надання гуманітарної допомоги. Також відомство Балоги пояснює зменшення обсягу гуманітарної допомоги майже на чверть ціновими стрибками на світових ринках.
Обґрунтування закупівлі МНС:
Указом Президента України від 23 лютого 2012 р. № 146 «Про надання гуманітарної допомоги Республіці Куба» (далі-Указ) та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 березня 2012 р. № 219-р «Про надання гуманітарної допомоги Республіці Куба» (далі-Розпорядження) прийнято рішення про надання гуманітарної допомоги Республіці Куба, якими визначено відповідні завдання центральним органам виконавчої влади.
Листом Міністерства закордонних справ України (далі-МЗС) від 23.12.2011 № 620/14-840-2764 проінформовано Міністерство надзвичайних ситуацій України (далі-Міністерство) про необхідність надання гуманітарної допомоги Республіці Куба у вигляді мінерального добрива у кількості до 20 тисяч тонн сечовини строком надання гуманітарної допомоги до 1 квітня 2012 року, оскільки Куба має велику потребу у сечовині для використання у сільському господарстві.
Кубинська сторона висловила думку, що найоптимальнішим варіантом могло б бути фрахтування трансатлантичного судна для перевезення 12-25 тис. тонн добрива. У цьому випадку сечовину у гранулах потрібно завантажувати та розвантажувати конвеєрним способом. Кубинська сторона звернулася також з проханням передбачити наявність мішків в які будуть розфасовуватися добрива з метою їх швидкого розподілення по території Куби.
Також, Листом МЗС від 15.02.2012 № 620/11-840-575 ще раз було наголошено про важливість вимог до пакування добрива, які були повідомлені кубинською стороною раніше ( лист МЗС від 23.12.2011 № 620/14-840-2764).
Посольство України в республіці Куба листом від 01.03 2012 № 6145/620-200-122 повідомило Міністерство про вимоги до мішків (для карбаміду).
У зв’язку з тим, що кубинською стороною неодноразово уточнювалися вимоги до мішків з метою остаточного визначення технічних вимог до мішкотари між Міністерством та кубинською стороною був підписаний та погоджений протокол технічних характеристик мішкотари.
З метою опрацювання питання щодо компаній-виробників мінерального добрива (карбаміду) Міністерство звернулося до Департаменту промислової політики Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з проханням надати перелік компаній-виробників та зазначити середньоринкову ціну за 1 тонну мінерального добрива (карбаміду) станом на кінець 2011 року – початок 2012 року. Листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.02.2012 № 3821-05/5097-06 було надано список хімічних підприємств виробників карбаміду та контактних осіб, а стосовно вартості зазначеного товару порадило звернутись до відповідних хімічних підприємств за списком який був наданий до листа.
Міністерство в свою чергу звернулося з запитами до підприємств-виробників даної продукції, щодо можливості поставки мінерального добрива (карбаміду), із зазначенням ціни та терміну поставки.
За результатами наданих листів на запити (цінові пропозиції), а також аналізу цін в мережі Internet, було визначено середньоринкову ціну мінерального добрива (карбаміду).
На забезпечення виконання зазначених заходів із надання гуманітарної допомоги вищезазначеним розпорядженням Міністерству для здійснення зазначених заходів виділено кошти з державного бюджету України у сумі 78 916, 826 тис. гривень.
З дати розроблення проекту розпорядження до дати його погодження Міністерством фінансів та дати його надходження до Міністерства, ціни на карбамід значно підвищилися. Відповідно до інформації, зазначеної у місячному звіті від 12 травня 2012 року, компанії Argus (незалежне міжнародне цінове агентство, що спеціалізується на оцінці та аналізі кон’юктури товарних ринків) початок зниження ціни на карбамід прогнозується не раніше липня 2012 року.
Беручи до уваги даний факт, здійснити закупівлю обсягів гуманітарної допомоги, що передбачалася у проекті розпорядження неможливо.
В зв’язку з цим Міністерство листом від 22.05.2012 № 03-4801/213 звернулося до МЗС з пропозицією узгодити з кубинською стороною питання щодо надання меншого обсягу гуманітарної допомоги або можливості перенесення дати поставки гуманітарної допомоги з метою забезпечення максимального обсягу карбаміду.
МЗС листом від 31.05.2012 № 620/14-840-2037 повідомило, що кубинською стороною надано згоду на отримання меншого обсягу гуманітарної допомоги (15 700 тонн), але висловлено побажання отримати зазначений вантаж не пізніше 10 серпня 2012 року для здійснення підготовки до початку посівних робіт.
Відповідно до вищевикладеного та на виконання абзацу першого пункту 2 Розпорядження Міністерство без зауважень погодило з Міністерством фінансів України та Міністерством економічного розвитку і торгівлі України перелік витрат, пов’язаних із наданням гуманітарної допомоги Республіці Куба.
В переліку орієнтованих витрат, пов’язаних із закупівлею та доставкою гуманітарного вантажу до Республіки Куба на закупівлю та доставку мінерального добрива (карбаміду) передбачено 66 254 628.00 грн. (шістдесят шість мільйонів двісті п’ятдесят чотири тисячі шістсот двадцять вісім гривень 00 копійок) за 15 700 тонн.
Виходячи з вищезазначеного, очікувана вартість закупівлі складатиме 66 254 628.00 грн. (шістдесят шість мільйонів двісті п’ятдесят чотири тисячі шістсот двадцять вісім гривень 00 копійок) за 15 700 тонн, яка розрахована за аналізом наданих цінових пропозицій від підприємств-виробників та моніторингу цін в мережі Internet.
Відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі-Закон) при наданні Україною гуманітарної допомоги іншим державам, застосовується п. 3 ч. 2 ст. 39.
З метою оперативного виконання вищевказаних розпорядчих актів Міністерству необхідно в стислий термін здійснити основний комплекс заходів щодо надання гуманітарної допомоги Республіці Куба, а саме – забезпечити закупівлю (придбати матеріальні цінності для формування гуманітарного вантажу), відправлення, доставку та передачу вантажу гуманітарної допомоги. Зазначений комплекс заходів необхідно здійснити шляхом закупівлі Добрива азотні (мінеральне добриво (карбамід) код 24.15.3 згідно з ДК 016-97 із застосуванням процедури закупівлі в одного учасника відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону, а саме – нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
– Указ Президента України від 23 лютого 2012 р. № 146 «Про надання гуманітарної допомоги Республіці Куба»;
– Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 березня 2012 р. № 219-р «Про надання гуманітарної допомоги Республіці Куба»;
– Лист Міністерства закордонних справ України від 23.12.2011 № 620/14-840-2764;
– Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.02.2012 № 3821-05/5097-06;
– Лист Міністерства закордонних справ України від 31.05.2012 № 620/14-840-2037