Як і хто влаштовує «заточки» в великих тендерах на гроші Євросоюзу
На прикладі розбудов двох лікарень у Києві показуємо, як українські замовники спотворюють конкурентні можливості.
В Україні триває активний пошук підрядників на реалізацію масштабних інфраструктурних проєктів, що фінансуються за програмою Ukraine Facility. Це ініціатива Європейського Союзу, яка передбачає виділення 50 мільярдів від ЄС у 2024 –2027 роках для підтримки реформ, модернізації державних систем розвитку економіки та відновлення України. І хоч кошти європейські, самі тендери проводяться за нормами українського законодавства та Рамкової угоди між Україною та ЄС.
Принципи відбору — відкритість, рівність, прозорість, відсутність дискримінації. Але зрештою тендери проводять українські замовники. Якщо закуповують ремонт лікарні, то закупівлю проводить сама лікарня. І вона як замовник має право самостійно встановлювати вимоги до учасників. Відтак Мінекономіки роз’яснює, що тендерна документація може містити будь-яку іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідну. А так в тендерах на гроші Євросоюзу і з’являються різні вимоги, які в окремих випадках можна трактувати як дискримінаційні «заточки» для зменшення конкуренції.
«Наші гроші» порівняли умови участі у двох масштабних тендерах на розбудову лікарень в Києві, які проходять прямо зараз. На їх прикладі буде видно, як формально однакові правила можуть створювати зовсім різні стартові умови, суттєво звужуючи коло претендентів на гроші ЄС.
Реконструкція будівлі та споруд «Українського науково-практичного центру ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин МОЗ України» на 701,13 млн грн. Держпідприємство очолює Олександр Товкай.
Проєкт передбачає перепланування трьох поверхів і надбудову технічного, облаштування операційного блоку, реанімації та нових відділень. Заплановано розширення медичних послуг, зокрема впровадження інноваційних операцій. Також оновлюється обладнання і посилюється кадровий склад.
Реконструкція лікувального корпусу і будівництво нового корпусу «Науково-практичного медичного центру дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України» на суму 698,78 млн грн. Держустанову очолює колишній міністр охорони здоров’я Ілля Ємець.
Проєкт спрямований на покращення медичної допомоги жінкам і новонародженим. У планах — цілодобовий і денний стаціонар, амбулаторія, інтенсивна терапія для немовлят, а також стабілізація стану породіль.
Підтвердження наявності матеріально-технічної бази: 4 одиниці техніки проти 179 одиниць, наявних вже на момент тендеру.
Для підтвердження наявності в учасника матеріально-технічної бази ендокринний центр просив скромне: наявність чотирьох одиниць техніки — автокрани, баштовий кран і самоскид.
Натомість Центр дитячої кардіології виставив цілий додаток за яким учасник має підтвердити наявність 179 одиниць техніки і обладнання — від важкої будівельної техніки (екскаватори, автогрейдери, крани, котки, бурові установки) до електроінструментів і верстатів.
Тільки дорожніх котків 5 видів, а різних кранів — 12. І все це потрібно заявляти на тендер з документами на техніку — реєстраційними свідоцтвами, накладними, договорами оренди або бухгалтерськими довідками, чинними на дату оголошення закупівлі та на строк виконання робіт. Помилка у будь-якому з цих папірців може бути підставою для відхилення. Також все це потрібно мати ще до того, як фірма виграла тендер. Тобто у випадку поразки договори на оренду техніки треба розривати. І унеможливлює найкращий варіант, коли фірма виграє торги, і вже потім орендує необхідну техніку.
В обох тендерах від учасників вимагали також підтвердження наявності приміщень, а кардіоцентр ще запросив договір на вивіз сміття. Знову ж таки – договір укладений ще до перемоги компанії на тендері.
Наявність кваліфікованих працівників: кардіоцентр вимагає майже в 7 разів більше вже наявного персоналу.
Ендокринний центр вимагає, аби учасник тендеру мав на момент торгів таких працівників: інженер-кошторисник, інженер з охорони праці, начальник дільниці або виконавець робіт.
Для кардіоцентру стартова планка — 22 працівники. У переліку — монтажники, штукатури, арматурники, сантехніки, бетонярі, інженери, керівники дільниць. На кожного з них учасник має надати повний пакет документів: трудові договори або витяги з наказів, дипломи, посвідчення, документи про проходження навчання з охорони праці, а також сертифікати, якщо вони передбачені для посади.
Тобто знову унеможливлюється найм необхідного персоналу після перемоги. І вимагається більше папірців на кожного з робітників, що збільшує ризик помилки.
Досвід: ендокринологічний центр приймає договори на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт — без обмежень щодо виду робіт чи обсягів.
Кардіоцентр натомість допускає лише досвід реконструкції будівель. Більше того, учасник має надати лист-відгук, акт введення об’єкта в експлуатацію, а також підтвердити обсяги виконання робіт.
Це окрема таблиця з 37 видів ключових робіт з чіткими метриками. Наприклад: прокладання 7 000 метрів кабелю, встановлення 30 відеокамер, монтаж двох ліфтів, тощо. Усі обсяги мають бути підтверджені документально — одним договором або кількома, але загалом не менше зазначених цифр.
Фінансова спроможність: у кардіоцентрі встановлено максимальний поріг — не менше очікуваної вартості закупівлі, а це 698 млн грн. У ендокринному центрі поріг — 25% від вартості закупівлі.
Сертифікатні вимоги: охочі позмагатись за підряд в кардіоцентрі мають надати цілий набір ISO-сертифікатів: на системи управління якістю, екологією, охороною праці, енергоменеджментом, антикорупцією, а також на пожежну безпеку. Усі — чинні, видані на ім’я учасника, органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ).
Гарантія: обидві установи вимагають надати однакове забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії в розмірі 3,49 млн грн для кардіоцентру та 3,50 млн грн для ендокринного центру, що становить 0,5% від очікуваної вартості закупівлі.
А от забезпечення виконання договору різне. Ендокринний центр в проєкт договору вписав грошову заставу в розмірі 0,5% від вартості будівництва, кардіологічний — електронну банківську гарантію в розмірі 5% від договору.
Проміжний результат
Відзначимо, що тендер на реконструкцію ендокринного центру наразі перебуває на етапі визначення переможця. Тут участь в торгах взяли п’ять компаній, які проторгувались вниз на 15% від очікуваної вартості.
Змагання за ремонт кардіологічного центру тільки починається. Тут учасники вже почали звертатися до замовника з проханням переглянути умови. Зокрема, йдеться про надмірні вимоги до кількості техніки, обмеження аналогічного досвіду лише реконструкцією та завищений поріг фінансової спроможності — на рівні всієї очікуваної вартості закупівлі.
У своїх зверненнях учасники посилаються на норми законодавства, практику Антимонопольного комітету та принципи відкритості й недискримінації в публічних закупівлях.
Оксана Цокур, «Наші гроші»
How and who arranges “sharpening” in large tenders for EU money
We use the example of the development of two hospitals in Kyiv to show how Ukrainian customers distort competitive opportunities.
Ukraine is actively searching for contractors to implement large-scale infrastructure projects funded by the Ukraine Facility program. This is an initiative of the European Union, which provides for the allocation of 50 billion from the EU in 2024-2027 to support reforms, modernization of state systems of economic development and recovery of Ukraine. Although the funds are European, the tenders themselves are held in accordance with Ukrainian law and the EU-Ukraine Framework Agreement.
The selection principles are openness, equality, transparency, and non-discrimination. But ultimately, the tenders are conducted by Ukrainian customers. If they are purchasing hospital repairs, the procurement is carried out by the hospital itself. And as a customer, it has the right to set requirements for participants on its own. Therefore, the Ministry of Economy explains that the tender documentation may contain any other information that the customer deems necessary. This is how various requirements appear in tenders for EU money, which in some cases can be interpreted as discriminatory “sharpening” to reduce competition.
“Nashi Hroshi compared the conditions of participation in two large-scale tenders for the development of hospitals in Kyiv, which are taking place right now. Their example will show how formally identical rules can create completely different starting conditions, significantly narrowing the range of applicants for EU money.
Reconstruction of the building and facilities of the Ukrainian Scientific and Practical Center for Endocrine Surgery, Transplantation of Endocrine Organs and Tissues of the Ministry of Health of Ukraine for UAH 701.13 million. The state-owned enterprise is headed by Oleksandr Tovkay.
The project involves the redevelopment of three floors and the addition of a technical floor, the arrangement of an operating room, intensive care unit and new departments. It is planned to expand medical services, including the introduction of innovative operations. The equipment is also being updated and the staff is being strengthened.
Reconstruction of the medical building and construction of a new building of the Scientific and Practical Medical Center for Pediatric Cardiology and Cardiac Surgery of the Ministry of Health of Ukraine for UAH 698.78 million. The state institution is headed by former Health Minister Ilya Yemets.
The project is aimed at improving medical care for women and newborns. The plans include a round-the-clock and daytime hospital, an outpatient clinic, intensive care for infants, and stabilization of women in labor.
Confirmation of the material and technical base: 4 units of equipment against 179 units available at the time of the tender.
To confirm the availability of the material and technical base, the endocrine center asked for a modest requirement: four pieces of equipment – truck cranes, a tower crane and a dump truck.
Instead, the Center for Pediatric Cardiology put up a whole appendix requiring the bidder to confirm the availability of 179 pieces of machinery and equipment – from heavy construction equipment (excavators, motor graders, cranes, rollers, drilling rigs) to power tools and machines.
There are 5 types of road rollers alone, and 12 different cranes. And all of this must be submitted for the tender with documents for the equipment – registration certificates, invoices, lease agreements or accounting certificates valid as of the date of the procurement announcement and for the period of work performance. An error in any of these documents may be grounds for rejection. Also, all of this must be available before the company wins the tender. That is, in case of defeat, the equipment lease agreements must be terminated. This makes it impossible for a company to win the tender and then rent the necessary equipment.
In both tenders, the bidders were also required to confirm the availability of premises, and the cardiac center also requested a contract for garbage collection. Again, the contract was signed before the company won the tender.
Availability of skilled workers: the cardiac center requires almost 7 times more staff than the existing staff.
The endocrine center requires the tenderer to have the following employees at the time of bidding: a cost estimator, a labor protection engineer, a site manager or a worker.
For the cardiac center, the starting point is 22 employees. The list includes installers, plasterers, reinforcers, plumbers, concrete workers, engineers, and site managers. For each of them, the participant must provide a full package of documents: employment contracts or extracts from orders, diplomas, certificates, documents on occupational safety training, and certificates, if they are required for the position.
This again makes it impossible to hire the necessary personnel after the victory. And more paperwork is required for each employee, which increases the risk of error.
Experience: The endocrinology center accepts contracts for construction, reconstruction, or major repairs – without restrictions on the type of work or scope.
The Cardiac Center, on the other hand, only accepts experience in building reconstruction. Moreover, the bidder must provide a feedback letter, an act of commissioning the facility, and confirm the scope of work.
This is a separate table of 37 types of key works with clear metrics. For example: laying 7,000 meters of cable, installing 30 video cameras, installing two elevators, etc. All volumes must be documented – by one contract or several, but in general not less than the specified figures.
Financial solvency: the cardiac center has a maximum threshold of not less than the expected procurement cost, which is UAH 698 million. For the endocrine center, the threshold is 25% of the procurement cost.
Certificate requirements: those wishing to compete for the contract at the cardiac center must provide a set of ISO certificates: for quality management systems, environmental management, labor protection, energy management, anti-corruption, and fire safety. All are valid, issued in the name of the participant by a certification body accredited by the National Accreditation Agency of Ukraine (NAAU).
Bid security: Both institutions require the same bid security in the form of an electronic bank guarantee in the amount of UAH 3.49 million for the cardiac center and UAH 3.50 million for the endocrine center, which is 0.5% of the expected procurement value.
However, the security for contract fulfillment is different. The endocrine center included a cash deposit in the amount of 0.5% of the construction cost in the draft contract, while the cardiology center included an electronic bank guarantee in the amount of 5% of the contract.
Intermediate result
It should be noted that the tender for the reconstruction of the endocrine center is currently at the stage of determining the winner. Five companies took part in the bidding process, which was 15% lower than the expected cost.
The competition for the renovation of the cardiology center is just beginning. The bidders have already started asking the customer to revise the terms and conditions. In particular, they are concerned about excessive requirements for the number of equipment, limiting similar experience to reconstruction only, and an overestimated threshold of financial capacity – at the level of the entire expected procurement cost.
In their appeals, the participants refer to the law, the practice of the Antimonopoly Committee, and the principles of openness and non-discrimination in public procurement.