Неймовірний різнобій у кошторисах утримання доріг Держвідновлення на мільярди. Чи впорається ЦЗО з корупційним хаосом?

07.05.2025   //  

«Наші гроші» проаналізували два десятки угод на 4,5 млрд грн щодо експлуатаційного утримання доріг, укладених із початку 2025 року в різних регіонах України. Три чверті – це підряди місцевих Служб відновлення та розвитку інфраструктури (колишній Укравтодор), решта – замовлення обладміністрацій.

Виявилось, що підрядники встановлюють дуже різні розцінки на однакові види робіт.

Наприклад, Черкаська Служба Держвідновлення (ДВ, далі просто Служба) по різних контрактах отримала від компанії «Автострада» ціну розмітки доріг маркувальною машиною від 16 775 до 19 347 грн за кілометр лінії. І це найвища розцінка серед усіх проаналізованих контрактів служб Держвідновлення.

І та сама «Автострада» запропонувала Чернігівській Службі розмітку по ціні від 10 704 до 11 341 грн/км, що є найнижчим прайсом по цьому виду робіт.

Дикий розбрід і хитання в кошторисах і по роботах щодо зимового утримання.

Наприклад, розкидування солі по дорогах у Чернігівської Служби від «Автостради» коштує 100-110 грн за тисячу квадратних метрів покриття, а у Черкаської служби від тієї ж «Автостради» – вже 380 грн. І це при тому, що Хмельницька Служба замовила місцевому облавтодору посипання всього по 10 гривень!

Але в цих самих кошторисах очищення дороги від снігу трактором «Хмельницький облавдотор» заломив місцевій службі прайс 293 гривні за кілометр. А «Автострада» і чернігівцям, і черкасцями виставила ціну вдвічі нижчу – від 118 грн до 157 грн.

Схожі аномалії і з розцінками на латання вибоїн асфальтом.

Тому й не треба думати, що «Автострада» в Черкасах домовилась, а в Чернігові – ні. Подивіться в таблицях, який там розліт цін з іншими замовниками і підрядниками.

Ба більше. Раніше «Наші гроші» опублікували розцінки на окремі види робіт по всім діючим контрактам Служб ДВ по всій Україні. Там вони були наведені з урахуванням цін у актах виконаних робіт, по яких проводиться фактична оплата. З них було очевидно, що деякі служби у рази (!) змінювали розцінки вже після проведення тендеру. І ці зміни потім не відображались у «Прозорро».

Це означає, що різні Служби можуть на свій розсуд встановлювати розцінки. І це ще не все. Так само, як і в скандальних закупівлях харчів для Міноборони, може бути вибірковість замовлення. В контракт по експлуатаційному утриманню так само. як і по військових харчах, входять сотні позицій. Але насправді потім замовляють далеко не всі. Наприклад, у контракті є десятки видів латання вибоїн. І їх можуть прописати по різних цінах. А замовити й оплатити згодом лише той вид латання, який був по найвищій ціні. У Міноборони це так і працювало: дешевого осетра з каталогу не замовляли, а картоплю і воду з яйцями по втричі завищеній ціні – так.

Центральний офіс Держвідновлення навіть не може це проконтролювати через певну незалежність його регіональних філій, які просто не інформують нікого про свої дії. Це справді досить нетривіальна ситуація. Наприклад, цієї весни Держвідновлення не могло вирішити зі своєю Миколаївською Службою питання щодо будівництва водогону. Торік місцева служба роздала підряди на будівництво водогону з поліетиленових труб фірмам «Автострада», «Ростдорстрой» і «Укртрансміст», з яких щонайменше одна була найбільш зрозуміла керівництву замовника. Але потім столичний офіс ДВ, який і шукав фінансування на цей проект, вирішив змінити концепцію й віддати всі три підряди одній «Автостраді» з турецькими склопластиковими трубами. І зрештою зміг зробити це просто забравши у Миколаївської служби право проводити закупівлю по водогону до Миколаєва і передавши цю функцію Дніпропетровській службі. Яка все швидко вже й підписала.

Розгул такої незалежності може змінити створення при Держвідновленні його власної Централізованої закупівельної організації (ЦЗО). Вона по заявках місцевих Служб проводитиме закупівлі з Києва.

Тут, звісно, є певний ризик. Оскільки не завжди будівництво в Запоріжжі таке, як у Карпатах. І досить складно взагалі уніфікувати закупівлі різнопланових об’єктів. Це важливо в контексті того, що Держвідновлення виходить на ринок цивільного будівництва (див. «У Чорнобаївці зведуть понад 200 будинків за мільярд гривень»).

Але ремонти доріг та їхнє експлуатаційне утримання – це абсолютно універсальні речі. Які навіть проводять не як закупівлю робіт, а як закупівлю послуг. І для них централізація даних і правил в одному місці може бути якраз захистом від ось такої цінової вольниці, в якій зручно обирати вигідний тобі прайс.

До того ж прозорість тендерного прайсу може бути підкріплена публікацією актів виконаних робіт. Справа в тому, що ЦЗО проводить тільки закупівлю. А от організація робіт лишається на місцевих службах. Відтак вони можуть продовжувати маніпуляції з обранням більш вигідних розцінок.

Юрій Ніколов, Катерина Звєрєва, «Наші гроші»