Будівництво фортифікацій на 27 млрд: системного завищення цін будматеріалів немає, але є нюанси
30.05.2024   //  

На початку цього року в «Прозорро» були оприлюднені звіти про підряди на будівництво фортифікацій на суму понад 26 млрд грн. «Наші гроші» отримали можливість проаналізувати кошториси деяких об’єктів десяти державних замовників на загальну суму 2 млрд грн. За результатами аналізу маємо наступне: «програмної» системи розкрадань на будматеріалах немає, бо у різних обладміністрацій різні ціни по однакових матеріалах. Ба більше, навіть у однієї обладміністрації по різних об’єктах бувають різні ціни. Але в окремих замовників ціни по деяких позиціях суттєво завищені.

Рейтинг обладміністрацій по фортифікаційним замовленням у Прозорро

 

Замовник будівництва фортифікацій Сума підрядів у «Прозорро», грн Кошторисні ціни будматеріалів
Департамент ЖКГ та ПЕК Харківської ОДА 4 983 316 049
Департамент інфраструктури Волинської ОДА 3 058 707 106 Є
Департамент капітального будівництва Сумської ОДА 2 974 190 203 Є
Департамент капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської ОДА 2 616 256 924
Департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА 2 035 052 820
Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської ОДА 1 933 576 231 Є
Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА 1 588 638 103
Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА 1 285 432 972 Є
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області 1 017 663 856 Є
Північне управління замовника робіт Міноборони 757 556 902 Є
Управління будівництва Вінницької ОДА 633 866 580
Департамент капітального будівництва Тернопільської ОДА 628 936 939 Є
Департамент містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської ОДА 494 009 053 Є
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Донецькій області 473 593 083 Є
Східне управління замовника робіт Міноборони 419 694 567 Є
Департамент розвитку громад, будівництва та ЖКГ Хмельницької ОДА 377 718 060 Є
Департамент будівництва, містобудування і архітектури, ЖКГ та енергетики Полтавської ОДА 372 208 091
Департамент капітального будівництва Чернівецької ОДА 368 328 169
Департамент будівництва Черкаської ОДА 330 753 248 Є
Управління капітального будівництва Запорізької ОДА 71 760 186
Разом 26 421 259 143  

Графік підрядів станом на 30 березня 2024 року. За даними з “Прозорро”.

Всього у «Прозорро» оприлюднені дані про фортифікаційні підряди на суму 26,4 млрд грн. За весь 2023 рік фортифікаційних замовлень було всього на 0,6 млрд грн. Основні замовлення почалися тільки з середини лютого цього року, коли стало відомо про критичний стан оборони Авдіївки і почався відступ. Відтак спішні замовлення в авральному порядку теж додавали цінового ажіотажу в умовах дефіциту.

Відомо, що деякі області проводили свої закупівлі для будівництва фортифікацій не у своїх регіонах, а в близьких до фронту та Росії. Наприклад, Тернопільська ОДА укладала контракти на будівництво у Сумській області.

Наш аналіз стосується тільки ціни будматеріалів і ніяким чином не торкається можливості розкрадань на НЕвиконанні чи неповному виконанні оплачених робіт. Так, це може бути суттєвою можливістю для розкрадань, яких не видно в кошторисах. Але про це можуть знати тільки військові командири, які підписують акти виконаних робіт. Також ми не торкаємось питання, які саме компанії наймались для роботи. Ці дані не оприлюднювались у «Прозорро» з міркувань безпеки. І ми їх теж не чіпаємо.

Також ми розуміємо, що будівництво фронтових фортифікацій набагато небезпечніше від ремонту школи в тиловому райцентрі чи автомобільної розв’язки в Києві. Відтак «Наші гроші» з певним розумінням ставляться до того, що підрядники закладали у ціну будматеріалів ризики втрати будівельної техніки. Яку дуже складно застрахувати від ураження рашистами у прифронтовій зоні. Також у кошторисах прописані офіційні зарплати будівельників на рівні 10-30 тисяч гривень. Однак ми розуміємо, що будівельників, охочих працювати у фронтовій зоні, за такі гроші знайти дуже складно. Тому припускаємо, що частина маржі йде на неофіційне стимулювання працівників, які ризикують життям. Відтак наша межа терпимості до перевищення фортифікаційних цін над ринковим рівнем становила 20%.

Серед отриманих кошторисів були дані про понад 60 фортифікацій Волинської ОДА. По об’єкту «ХХХ» ціни з невідомих причин були суттєво вищими від інших волинських кошторисів. Відтак ми його виокремили.

У будь-якому разі перші два місця належать Волинській і Миколаївській ОДА. Всі решта замовників набагато рідше потрапляли в топ по різних будматеріалах.

Замовники Разом балів Сітка металева 100х100х6 мм Арматура А1, 14 мм Дріт арматурний ВР-1, 4 мм Блоки бетонні для стін підвалів марки ФБС24.4.6-Т із бетону марки 100(Ф12) Зуби дракона Трос 20 мм Колода 100 мм Габіони 1х1х1
Волинська, ВОП «ХХХ» 33 5 4 5 5 2 5 3 4
Миколаївська ОДА 24 3 5 3 3 0 0 5 5
Волинська ОДА (решта) 21 5 0 5 5 0 0 2 4
Чернігівська ОДА 9 0 0 0 3 5 0 0 1
Східне та Північне управління замовника робіт Міноборони 8 2 0 0 0 1 1 4 0
Сумська ОДА 7 0 3 0 0 0 4 0 0
Служба відновлення у Донецькій області* 7 0 2 2 1 0 0 0 2
Тернопільська ОДА 7 0 0 0 0 4 3 0 0
Херсонська ОДА 7 0 0 0 0 4 3 0 0
Хмельницька ОДА 5 1 2 2 0 0 0 0 0
Черкаська ОДА 5 0 2 0 1 0 0 2 0
Служба відновлення у Сумській області 1 1 0 0 0 0 0 0 0

* За даними «Наших грошей», Донецька ОДА передала свої проекти Державному агентству відновлення. Відтак Служба відновлення у Донецькій області уклала контракти по розрахунках, наданих обладміністрацією. Це пояснює, чому в їхніх підрядах ціни вищі від кошторисів Служби відновлення у Сумській області, яка укладала підряди по власних проектах і цінах.

Методологія

«Наші гроші» взяли будматеріали, які траплялись у кошторисах у більшості замовників, і по кожному з цих товарів зробили табличку – у кого почому. Переможець по кожному товару отримав 5 балів, віце-чемпіон – 4 бали, за третє місце – 3, четверте – 2, а п’яте – 1. Потім ми просумували кількість балів у кожного замовника. Таким чином у топ вийшли ті замовники, у яких найпопулярніші будматеріали найчастіше були по найвищий ціні.

Відмітимо, що у доступних нам кошторисах не у всіх об’єктах були одні й ті ж будматеріали. Але, можливо, вони були в інших, до яких не було доступу.

 

Загальне враження: системної корупції на ціні будматеріалів немає. Але є нюанси

У різних замовників різні ціни, є дуже завищені та абсолютно ринкові. Якби була якась «програмна» корупція, тоді б у всіх замовників ціни певних будматеріалів були завищені однаково. Але такого немає.

Наприклад, для багатьох фортифікацій замовили сталеві троси товщиною 20 мм. У кошторисах на них припадають мільйонні суми.

Найдорожчі й найдешевші троси без урахування доставки – для різних об’єктів Волинської ОДА. Ціна коливається від 144 до 223 грн/м. Між цими цінами помістилися Сумська, Тернопільська, Херсонська ОДА та Східне управління Міноборони.

Це не дуже суттєво відрізняється від ринкових цін. Наприклад, компанія «Сталеві рішення» продає такий трос по цінам від 153 грн/м, а «Есемджі Груп» на майданчику «Flagma» – по 169 грн/м. Тобто, навіть якщо ціна тросів для будівництва фортифікацій у деяких замовників відрізняється на чверть, це не є чимось надзвичайним. Оскільки це будівництво замовлялось дуже різко і поспіхом. Відтак по певних будматеріалах справді міг ситуативно створюватись дефіцит у певних регіонах. Та ще й на умовах післяоплати з боку держави.

По бетонних виробах також тонка ситуація. Коли всі обладміністрації почали замовляти плити, блоки, перекриття, не всі бетонні заводи могли виготовляти деякі вироби по вимогах Генштабу через відсутність певних сертифікатів тощо. Відтак це також могло дозволити певним виробникам влаштувати ціновий диктат в умовах дефіциту.

Наприклад, залізобетонні споруди Командно-спостережних пунктів для донецької Служби відновлення обійшлись у 1,2 млн грн за штуку, а Хмельницькій ОДА вдвічі дешевше – 0,6 млн грн (в обох випадках доставка не входить у ціну товару, а вказана окремо).

Чемпіони з Миколаївщини та Волині

Із «Прозорро» відомо, що Миколаївська ОДА має фортифікаційні підряди на суму майже 500 млн грн. Нам відомо по ціни будматеріалів по трьох найдорожчих об’єктах вартістю 161 млн грн, 28 млн грн, 27 млн грн. На прикладі кошторису будівництва загороджень «Виноградне» загальною вартістю 28 млн грн цілком очевидно, що маржа присутня повсюдно.

Колоди для цього об’єкту коштують 1,5 млн грн, а їхня ціна 11 400 грн за кубометр втричі вища від ринкових цін.

Габіони військового призначення розміром 1х1х2м на суму 0,3 млн грн врахували по 6 600 грн за штуку. Тоді як у чернігівців вони коштують 3 300 грн, а у волинців – 3 000 грн. А габіони розміром 1х1х1 метр у миколаївців коштують 2 100 грн/шт, проти 1 400-1 800 грн у всіх інших обладміністрацій.

Волинська ОДА показала у «Прозорро» підряди на 3 млрд грн. У неї ціна металевої сітки випирала навіть більше, ніж у миколаївців, – 336 гривень за квадрат проти 316. І це при тому, що в усіх інших замовників ціна сітки становила від 185 до 239 грн.

Наголошуємо ще раз: усе це без урахування доставки, яка у відомостях вказана окремо.

Квадратні ціни круглих колод

Докладніше зупинимось на колодах, потрібних для укріплення накатів на бліндажах і стін траншей.

За даними «Наших грошей», держава вилучає колоди у державних лісгоспів на потреби ЗСУ. В першому кварталі цього року деревину забирали по ціні від 1 700 до 2 600 грн за кубометр із ПДВ залежно від діаметрів колод і класу якості деревини (B, C, D).

Біржова ціна сосни, яку вільно реалізовують державні лісгоспи, на «Українській енергетичній біржі» зараз становить близько 2 400 грн за кубометр.

Доставка з Полісся, центру та півночі України до Миколаєва коштує від 1 100 до 1 500 грн/куб. Ще 300 гривень коштує підвезення/завантаження. Відтак з урахуванням цих видатків вартість соснових колод у Миколаєві мала б скласти від 3 900 до 4 400 грн за кубометр. Але в фортифікаційних кошторисах миколаївців стоїть ціна 11 400 грн. Тобто фактично втричі дорожче від ринкових цін. Доставка по області до місця будівництва в кошторисі вказана окремо і коштує 720 грн за кубометр із ПДВ.

Ціни колод у фортифікаційних кошторисах

Замовник (назва об’єкту) Відпускна ціна, грн/од Ціна доставки, грн/од Відстань доставки, км Загальна ціна, грн/од
Миколаївська ОДА 11 400 720 не вказано 12 120
Східне управління замовника робіт Міністерства оборони 10 080 3 404 Полтава 400 км 13 484
Волинська ОДА, ВОП «ХХХ» 9 000 650 180 км 9 650
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Донецькій області 7 900 5 772 Одеса 680 км 13 672
Черкаська ОДА 7 900 4 668 Черкаси 550 км 12 568
Волинська ОДА (решта) 7 900 720 80 км 8 620
Хмельницька ОДА 7 800 8 598 1013 км 16 398
Чернігівська ОДА 3 540 678 75 км 4 218
Сумська ОДА 2 800 53 80 км 2 852
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області 1 752 325 не вказано 2 077

 

Найочевидніша різниця із цінами в кошторисах Держвідновлення у Сумській області, де колоди враховані по 1 752 грн, – миколаївські колоди майже в сім разів дорожчі. Також на ринковому рівні ціна деревини в підрядах Сумської ОДА (2 800 грн) та Чернігівської ОДА (3 540 грн).

Крім того, миколаївська деревина майже втричі дорожча від цін, які «Наші гроші» знаходили у системі «Прозорро». Наприклад, у квітні дві військові частини замовили колоди на сотні мільйонів гривень по 4 236 – 4 320 грн за кубометр.

Ба більше, навіть у скандальних контрактах Харківської обладміністрації деревина вдвічі дешевша від миколаївського кошторису. Наприклад, у харківських звітах про підряди з ТОВ «Герц індустрія» (ця фірма зараз належить робітниці Дніпровського металургійного комбінату, яка має п’ять виконавчих проваджень по банківських кредитах і суди за ухиляння від батьківських обов’язків та яка п’яною вчинила домашнє насилля над матір’ю) ціна деревини знаходиться в діапазоні від 4 800 до 5 600 грн за кубометр.

У травні комунальне підприємство «Харківське ремонтно-будівельне підприємство» замовляло круглі лісоматеріали породи сосна по 3 420 – 3 540 грн/куб. м з урахуванням доставки в Харків.

Відмітимо цікаві нюанси з доставкою деревини для фортифікацій. Найбільше тут відзначилась Хмельницька ОДА. Її колоди й так були вдвічі дорожчими від ринку – 7 800 грн за куб. Але хмельничани вписали в кошторис ще й доставку по 8 598 грн за куб на відстань 1 013 кілометрів (це відповідає відстані між Хмельницьким і Донеччиною). У результаті хмельницька деревина для фортифікацій обійшлась у 16 400 гривень за кубометр. Що в рази перевершує всі уявлення про ринкові ціни.

Відтак не зайве було б підтвердити, що по підрядах Хмельницької ОДА деревину справді везли на тисячу кілометрів, а не брали десь поруч із місцем будівництва фортифікацій на фронті. Бо Курахівська міська рада на Донеччині буквально цими ж днями «паніки й ажіотажного попиту» замовила у ДП «Лиманське лісове господарство» круглі лісоматеріали хвойних порід по 3 300 грн/куб. м з урахуванням доставки до фронтової області.

Ну і спитати Волинську обладміністрацію, як у лісовому краю далеко від лінії фронту колоди можуть коштувати від 7 900 до 9 000 гривень. І чому в кошторисі Східного управління Міноборони з’явилися ціни 10 080 грн за кубометр. Це цілком до снаги Тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради, яку створили цього тижня.

«Зуби дракона»

Ще одним доказом «несистемності корупції» є ситуація з «зубами дракона». Це загороджувальні піраміди з бетону висотою 900 мм та довжиною грані 1 040 мм. Використовуються як проста перепона для ворожої техніки.

Магазини «1NL» і «Тривіта» продають загороджувальні піраміди по 1 390 грн/шт з ПДВ. Інші замовники замовляли їх цього року на «Прозорро» по цінах від 958 грн на Чернігівщині до 1 542 грн на Донеччині з доставкою.

У фортифікаційних кошторисах ми побачили найдорожчі пірамідки по 1 740 грн/шт у Чернігівської ОДА. В одному з чернігівських кошторисів вартістю 14 млн грн враховано 3 200 таких пірамідок на 8 млн грн. Відтак, якби їх купували хоча б на триста гривень дешевше, то тільки по цьому контракту економія могла б скласти більше 1 млн грн.

Також чернігівці прописали найдорожчу доставку пірамідок від виробника до місця встановлення – на рівні 3 грн за один кілометр. Тоді як Волинська ОДА для взводно-опорного пункту «ХХХ» доставку «зубів дракона» врахувала приблизно по 2 грн/км. А Східне управління замовника робіт Міністерства оборони для об’єкта на Сумщині – по 1,1 грн/км.

Бетонні пірамідки

Замовник (назва об’єкту) Відпускна ціна, грн/шт Ціна доставки, грн/шт Відстань доставки, км Загальна ціна, грн/шт
Чернігівська ОДА 1 740 904 258 км 2 644
Тернопільська ОДА 1 600 866 не вказано 2 466
Херсонська ОДА 1 600 504 150 км 2 104
Волинська ОДА, ВОП «ХХХ» 1 542 712 550 км 2 254
Миколаївська ОДА 1 500 566 Не вказано 2 066
Північне управління замовника робіт Міноборони 1 440 379 160 км 1 819
Східне управління замовника робіт Міноборони 1 440 300 200 км 1 740
Волинська ОДА, решта 1 213-1 368 229-882 0-80 км 1 442-2 250
Сумська ОДА 1 172 156 не вказано 1 328

Сітка сталева з чарунками 100х100 мм діаметром 6 мм

Замовник (назва об’єкту) Відпускна ціна, грн/кв.м Ціна доставки, грн/кв.м Відстань доставки, км Загальна ціна, грн/кв.м
Волинська ОДА, ВОП «ХХХ» 336 5 180 км 341
Волинська ОДА, решта 336 5 180 км 341
Миколаївська ОДА 316 3 не вказано 319
Східне управління замовника робіт Міноборони 239 2 260 км 241
Хмельницька ОДА 221 29 не вказано 250
Служба відновлення у Сумській області 190 26 не вказано 216
Хмельницька ОДА 190 не вказано не вказано 190
Черкаська ОДА 185 5 не вказано 189
Служба відновлення у Донецькій області 185 2 260 км 187

Арматура А1 14 мм

Замовник (назва об’єкту) Відпускна ціна, грн/т Ціна доставки, грн/т Відстань доставки, км Загальна ціна, грн/т
Миколаївська ОДА 49 800 676 не вказано 50 476
Волинська ОДА, ВОП «ХХХ» 48 000 916 180 км 48 916
Сумська ОДА 42 636 676 80 км 43 312
Хмельницька ОДА 37 420 7560 1013 км 44 980
Черкаська ОДА 37 420 4104 550 км 41 524
Служба відновлення у Донецькій області 37 420 1981 260 км 39 401
Східне управління замовника робіт Міноборони 37 300 1981 260 км 39 281
Чернігівська ОДА 36 640 640 75 км 37 279
Сумська ОДА 35 362 676 80 км 36 037
Волинська ОДА, решта 33 000 676 80 км 33 676
Служба відновлення у Сумській області 33 000 330 не вказано 33 330

Дріт арматурний із низьковуглецевої сталі ВР-1, діаметр 4 мм

Замовник (назва об’єкту) Відпускна ціна, грн/т Ціна доставки, грн/т Відстань доставки, км Загальна ціна, грн/т
Волинська ОДА, ВОП «ХХХ» 60 000 912 180 км 60 912
Волинська ОДА, решта 60 000 912 180 км 60 912
Миколаївська ОДА 57 000 676 прочерк 57 676
Хмельницька ОДА 54 288 7 560 1013 км 61 848
Служба відновлення у Донецькій області 54 288 2 184 260 км 56 472
Черкаська ОДА 54 000 4 105 550 км 58 105
Східне управління замовника робіт Міноборони 54 000 1 981 260 км 55 981
Чернігівська ОДА 46 200 не вказано не вказано 46 200
Служба відновлення у Сумській області 34 548 336 не вказано 34 884

Блоки бетонні для стін підвалів марки ФБС 24.4.6-Т із бетону марки 100 (Ф12)

Замовник (назва об’єкту) Відпускна ціна, грн/шт Ціна доставки, грн/шт Відстань доставки, км Загальна ціна, грн/шт
Волинська ОДА, ВОП «ХХХ» 2 615 1 194 180 км 3 809
Волинська ОДА, решта 2 615 1 194 180 км 3 809
Миколаївська ОДА 2 570 4 746 не вказано 7 316
Чернігівська ОДА 2 570 734 76 км 3 305
Служба відновлення у Донецькій області 2 561 5 742 Одеса 680 км 8 303
Черкаська ОДА 2 561 4 644 не вказано 7 205
Східне управління замовника робіт Міноборони 2 382 2 236 Дніпро 260 км 4 618
Хмельницька ОДА 1 404 8 093-12 194 0-1 072 км Хмельницький 9 497-13 598

Габіони військового призначення 1х1х1 м

Замовник (назва об’єкту) Відпускна ціна, грн/шт Ціна доставки, грн/шт Відстань доставки, км Загальна ціна, грн/шт
Миколаївська ОДА 2 100 1 не вказано 2 101
Волинська ОДА, решта 1 460-1 849 112 80 км 1 961
Волинська ОДА, ВОП «ХХХ» 1 848 55 не вказано 1 903
Служба відновлення у Донецькій області 1 678 26 260 км 1 704
Чернігівська ОДА 1 645 10 61 км 1 655
Черкаська ОДА 1 560 54 550 км 1 614
Хмельницька ОДА 1 560 100 1013 км 1 660
Східне управління замовника робіт Міноборони 1 428 26 260 км 1 454

Троси, 20 мм

Замовник (назва об’єкту) Відпускна ціна, грн/м Ціна доставки, грн/м Відстань доставки, км Загальна ціна, грн/м
Волинська ОДА, ВОП «ХХХ» 223 2 180 км 225
Сумська ОДА 204 0 80 км 204
Тернопільська ОДА 185 5 80 км 190
Херсонська ОДА 185 2 150 км 186
Східне управління замовника робіт Міноборони 170 15 200 км 186
Волинська ОДА, решта 144 – 154 2 не вказано 146-156

Юрій Ніколов, Ганна Кислякова, “Наші гроші”