Топ-тендери тижня: уряд виводить оборонні закупівлі в часткову тінь – чи є ризики нової монополії на ременях екс-«смотрящего» «Укрзалізниці»
05.02.2024   //  

З 28 січня по 2 лютого в системі «Прозорро» оприлюднено 76 тисяч повідомлень про закупівлі на 17,75 млрд грн.

Минулого тижня уряд прийняв низку змін у нормативку про проведення оборонних закупівель. Найрадикальнішою наразі виглядає новела про закриття даних у «Прозорро» про учасників/переможців торгів з міркувань безпеки – щоб ракета не прилетіла в виробництво, як би малоймовірно це не виглядало. Також не буде видно очікувану ціну і розмір закупівлі, щоб ворог не зміг порахувати кількість солдатів, якою б «таємницею» для нього це не було.

Військові продовжать проводити аукціони, але у спеціальному закритому модулі. Відтак зовнішні спостерігачі/журналісти не бачитимуть перебіг аукціонів, а отже, ми не знатимемо, чи були торги конкурентними, чи знижували ціну і наскільки. А також чи не були учасники торгів спорідненими між собою. Тобто можливість для змов збільшується. І фактично єдиними контролерами процесів лишаються самі замовники та учасники ринку.

Чим це може загрожувати давайте розглянемо на прикладі закупівлі 30 тисяч тактичних розвантажувальних ременів (вид 5) за 40 млн грн. «Державний оператор тилу» почав цю закупівлю до урядових новел, тому в цьому випадку ми бачимо хто, що і почому:

Лот закупівлі Очікувана Учасники/ кінцеві пропозиції Знижка % Ціна за од, грн
Лот 1 22 491 000 1

ТОВ «Тактик Про»/ 21 900 600 грн

2,5 730
Лот 2 11 245 500 2

ТОВ «Тактик Про»/ 9 405 000 грн

ТОВ «Атон Торг»/ 9 404 700 грн – відхилено

16 627
Лот 3 11 245 500 2

ТОВ «Тактик Про»/ 8 550 000 грн

ТОВ «Атон Торг»/ 8 984 700 грн

24 570

Найвища ціна 730 гривень за ремінь була у найбільшому лоті, де був лише один учасник. Можливо, друга компанія оцінила свої можливості й навіть не потикалась на цей лот, спробувавши щастя у двох менших. Однак «Атон торгу» не судилось отримати підряд і в меншому лоті, який вона виграла по ціні. Бо як виявилось, фірма ще тільки проводить випробування свого ременю. Відтак вона не могла отримати необхідний акт від Центрального управління матзабезпечення ЗСУ про відповідність їхнього виробу вимогам Міноборони.

Відтак фірма «Тактик Про» стала переможцем у трьох лотах (акцентуємо увагу: договори ще не укладені, поки йдеться лише про перемогу на торгах).

Ціна ременів по цих лотах склала від 570 до 730 гривень. І це дуже хороша ціна у порівнянні з минулорічними закупівлями. Тоді було зафіксовано такі ціни: 1 150 грн, 1 149,96 грн, 1 150 грн. При цьому Міноборони тоді не вказувало ні назву постачальника, ні очікувану вартість торгів (відтак неможливо оцінити знижку на торгах), ні кількість учасників. Тобто все те, що планується і зараз – залишити у «Прозорро» лише інформування про ціну за одиницю.

Очевидно, що ми втратимо взагалі будь-яку уяву про підрядників. А це важливо, оскільки під час війни з Росією з 2014 року Міноборони послідовно монополізувало різні сектори. І в випадку з ременями, здається, ми можемо побачити такий самий процес.

Юрій Євтушенко

Справа в тому, що одним зі співвласників ТОВ «Тактик про», яка і забрала зараз всі підряди на розвантажувальні ремені, є Юрій Євтушенко. Це співвласник відомого виробника бронежилетів «Темп-3000». Саме ця компанія «магічним» чином стала монопольним постачальником Міноборони ще за часів Бірюкова-Порошенка. І ще тоді отримала претензії правоохоронних органів щодо їхньої поганої якості. Чим підтвердила один із законів антитрасту: монополія завжди веде до погіршення якості товару/послуг монополіста.

Прямо цими днями Євтушенко братиме участь у черговому засіданні суду по цій кримінальній справі.

Додає фарб і прізвище другого співвласника «Тактик про» і «Темп-3000» – Станіслав Лєсніков. Про нього дуже багато говорили ЗМІ за часів Порошенка. Причому говорили виключно у контексті потоків «Укрзалізниці» та зараховували його до числа «смотрящих» за цими потоками.

Після виходу нашої статті сторінка Станіслава Лєснікова на сайті GloBee International була «corrupted». Наводимо її скрін з веб-архіву:

Тодішній міністр інфраструктури Володимир Омелян казав про Лєснікова таке: «…ним сформована ціла вертикаль із заступників начальників регіональних залізниць, в центральному апараті – заступник по реформуванню, по боротьбі з корупцією».

СБУ тоді збудилось на систему розкрадань в «Укрзалізниці», однак з 2016 року немає руху по справі. В НАБУ справа зі згадкою Лєснікова є, але теж фактично не рухається.

Відразу оговоримось, що підозри правоохоронців по «Темп-3000» – це ще не вирок. І тим більше ці претензії ніяк не стосуються «Тактик про». Тому в Міноборони не було жодних формальних підстав для недопуску «Тактик про» до торгів по ременях.

Але з цього випливає важливий урок. Цілком зрозуміло, що власники «Темп-3000» і «Тактик Про» – люди непрості і полюбляють експансію. У свою чергу серед військових тиловиків теж є багато договороздатних клерків, які можуть гальмувати погодження на товари одним і прискорювати обраним. Все це дуже легко крутити у повній темряві, коли журналісти відсічені від базової інформації.

«Наші гроші» попереджали ініціаторів урядових змін про ризики закриття такого великого обсягу інформації. Але представники Міноборони та Мінекономіки наполягли на своєму баченні. Тому ми просто зафіксуємо свої побоювання. За новими правилами оборонні замовники зможуть обирати процедуру рамкових закупівель і не показувати ніяких подробиць, окрім ціни за одиницю. Так, цінові флуктуації самі собою хороший маркер. Але, як ми показали вище, не завжди достатній. Бо як виявилось, ціну можна знизити до 730 без конкуренції, а можна й до 570. Без інформації про аукціони ми того знати не будемо.

Йдеться не тільки про військову форму, але й про паливо і продукти харчування для Міноборони, а також про багатомільярдні закупівлі дронів у вертикалі Мінцифри, де торік під мороком непрозорості деякі контракти теж виявились цікавими з точки зору ціни. І зараз по них доводиться докладати зусиль для зниження неадекватних цін.

Топ-10 найбільших закупівель минулого тижня
Замовник млн. грн. Підрядник Предмет угоди
1. КП «Київпастранс» 725,73 ТОВ «Укргазтрейдинг» Електрична енергія UA-2024-01-15-013434-a-c1
2. ЛМКП «Львівводоканал» 536,85 ТОВ «Львівенергозбут» Електрична енергія з постачанням та передачею UA-2024-01-12-010424-a-a1
3. КП «Теплопостачання міста Одеси» 270,35 ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» Електрична енергія UA-2024-01-11-000029-a-c1
4. Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради 200,53 КП «Теплоенерго» теплова енергія для опалення комунальних закладів освіти Дніпровської міської ради, обладнання яких приєднане до місцевої (розподільчої) теплової мережі КП «Теплоенерго»
5. ДП «Львіввугілля» 191,01 ПАТ «Львівська вугільна компанія» Послуги з переробки (збагачення) рядового вугілля. UA-2024-02-02-005377-a-b1
6. Департамент  капітального  будівництва Тернопільської  обласної державної  адміністрації 180,01 ТОВ «Техно-буд-центр» «Експлуатаційне утримання  автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області» UA-2024-01-08-005033-a-b1
7. КП «Житомирводоканал» 143,86 ТОВ «Енерго Ресурс» Рі Груп» Електрична енергія UA-2024-01-16-014349-a-c1
8. ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» 136,62 ТОВ «Поллі-Сервіс» голографічний захисний елемент UA-2024-01-30-012713-a-c1
9. ДП «Адміністрація морських портів України» 127,13 АТ «Енергетична компанія україни» Електрична енергія UA-2024-01-02-002858-a-c1
10. Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради 123,49 АТ «Укрпошта» пасажирські перевезення міським електричним транспортом UA-2024-01-29-013240-a-b1


Юрій Ніколов, «Наші гроші», Катерина Звєрєва