Топ-тендери тижня: «Дороги Харківщини» провели змовні і непрозорі торги на 1,7 мільярда. І порушили Методику Кубракова?
16.04.2023   //  

З 8 по 14 квітня в системі «Прозорро» оприлюднено 55 тисяч повідомлень про закупівлі на 13,35 млрд грн. На ремонти доріг проведено тендери на 1,92 млрд грн (14% від усіх закупівель).

Колишній Укравтодор, перейменований у Агентство відновлення, продовжує готуватись до надходження великих грошей та напрацьовує нову нормативку. В цей час найбільші дорожні тендери почали проводити облдержадміністрації. І на цих прикладах яскраво видно, який поганий варіант майбутнього світить Україні у випадку укорінення цих правил гри.

Цього тижня левову частку дорожніх тендерів на 1,78 млрд грн провело ДП «Дороги Харківщини». Загальним місцем стало посилання замовника на Методику визначення вартості дорожніх робіт, прийнятої наказом Міністерства інфраструктури у жовтні 2022 року. Вона передбачає замовлення ремонтів по так званим «укрупненим показникам» – це коли у договорах вказується ціна укладання асфальту за 1 квадратний метр.

Цей показник нічого не говорить про адекватність ціни. У будь-якому дорожньому ремонті вартість асфальту як товару становить понад 50% від вартості контракту. Тому маржу зазвичай і зашивають у ціну асфальту як товару. Бо далі маржу можна через фірми-»прокладки» легко вивести з ланцюжка поставки асфальту з заводу до ремонтників.

Тепер же замість локальних кошторисів і контрактних цін будматеріалів замовники публікують ось так таблиці.

Та додають посилання на моніторинг ДержДорНДІ, чию неадекватність ринковим реаліям «Наші гроші» вже демонстрували. Нагадаємо, укравтодорівське держпідприємство збирає дані про ціни будматеріалів в різних регіонах з місцевих Служб автодоріг. Але немає жодних даних про те, звідки САДи беруть ці цифри. У завищених цінах зацікавлені різні картелі, що обслуговують дорожніх підрядників. Наприклад, виробники асфальто-бетонних сумішей можуть подавати в САД завищені ціни, щоб вони потім перекочували у контракти пов’язаних з ними з шляховиків.

Ще важливий нюанс. Ці тендери «Доріг Харківщини» проведені по принципу «проектуй і будуй». Тобто переможець торгів для ремонту має сам розробити проект. Таким чином взагалі незрозуміло як будь-який учасник мав би торгуватись на аукціоні, оскільки кошторису ремонту ще взагалі не існувало в природі. Заступник директора ДержДорНДІ Станіслав Гвоздіков на прикладі аналогічного тендеру «Місцевих доріг Херсонищини» тиждень тому вже пояснював, що це є порушенням Методики. Однак очевидно, що ця схема сподобалась місцевим замовникам і вона шириться регіонами.

Також ці тендери «Доріг Харківщини» можуть мати ознаки змови. На 6 з 7 закупівель пропозиції подали тільки дві фірми – «Ростдорстрой» і «Євробуд плюс». В усіх цих випадках одна компанія робила пропозиція зі знижкою 3,5% до очікуваної ціни – і програвала другій фірмі, яка робила знижку 5,5% (подальших ходів по зниженню ціни на аукціоні не було, оскільки уряд дозволив замовникам не проводити класичні торги). Так вони і поділили тендери – два підряди на 802 млн грн забрав «Євробуд плюс», чотири на 831 млн грн забрав «Ростдорстрой».

Єдиний відступ від цього правила трапився на тендері ціною 161 млн грн, на який окрім двох вищезгаданих компаній подали заявки ще дві фірми. І одна з них ТОВ «Теплоенергоремонт» запропонувала виконати роботи дешевше не на 5,5%, а на 7,3. Чому ця фірма не взяла участь у решті торгів – невідомо. Можливо її виробничі потужності не дозволяють відразу освоїти більший шмат робіт. Але тендерна поведінка показова – новачок впав на 6 мільйонів гривень порівняно з парою фаворитів. І ці 6 мільйонів гривень можна вважати більш справжньою економією на торгах, ніж досягнення «Ростдорстрою» і «Євробуд плюсу».

 

Топ-10 найбільших закупівель минулого тижня
Замовник млн. грн. Підрядник Предмет угоди
1. Державна митна служба України 996,99 Intex Group Spółka z о.о. Скануючі системи мобільного типу з функцією портального сканування UA-2023-03-16-011365-a-a1
2. ДП «Дороги Харківщини» 694,63 ТОВ «Євробуд плюс» Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-212648 /М-03/ – станція Гракове – Базаліївка – гребля км 4+400 – км 22+800 у Харківській області (з розробкою проєктної документації) UA-2023-03-13-007414-a-c1
3.  ДП «НАЕК «Енергоатом» 550,34 Westinghouse Electric Sweden AB. Системи довготривалого відведення тепла від СГО для енергоблоків №1,2 ВП РАЕС  UA-2023-04-14-006965-a-c1
4.  ДП «Дороги Харківщини» 362,61 ТОВ «Ростдорстрой» Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С210806 Старий Салтів – Гонтарівка км 0+000 – км 9+600 у Харківській області (з розробкою проєктної документації) UA-2023-03-13-008556-a-c1
5.  Філія «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» 325,87 АТ «ДнСЗ» Рамні рейки, хрестовини, контррейки, пристрій зрівнювальний UA-2023-03-15-004711-a-c2
6.   Філія «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» 254,65 АТ «ДнСЗ»« Стрілочні переводи UA-2023-03-23-008660-a-b1
7.  ДП «НАЕК «Енергоатом» 205,93 I&C Energo a.s. Пристрої перехідні комплектні для ВП ПАЕС UA-2022-11-10-014423-a-b1
8.  ДП «Дороги Харківщини» 194,15 ТОВ «Ростдорстрой» Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212310 Хотімля – Першотравневе км 0+000 – км 4+600 у Харківській області (з розробкою проєктної документації) UA-2023-03-13-007598-a-c1
9.    ДП «Дороги Харківщини» 181,95 ТОВ «Ростдорстрой» Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С210809 Хотімля – Першотравневе км 0+000 – км 4+700 у Харківській області (з розробкою проєктної документації) UA-2023-03-13-008366-a-c1
10.  КП «Харківські теплові мережі» 153,78 ТОВ «Старт лінкор» Шарові крани, затвори та привода до них

 

Юрій Ніколов, «Наші гроші»