Топ-тендери тижня: шляховики дали 479 млн на ремонт мосту – ціни будматеріалів НЕ показали і порушили методику Кубракова
09.04.2023   //  

З 1 по 7 квітня в системі «Прозорро» оприлюднено 58 тисяч повідомлень про закупівлі на 10,52 млрд грн. На ремонти доріг проведено тендери на 1,46 млрд грн (14% від усіх закупівель).

З настанням весни оживились шляховики, і цього тижня їм належить вже 14 відсотків від усіх тендерів України. А з цим оживляжом прийшла і демонстрація закритості автодорожників від контролю за їх видатками.

Найбільший тендер тижня вартістю 479 мільйонів гривень на реконструкцію мосту на Херсонщині був проведений за новою Методикою визначення вартості дорожніх робіт, прийнятої наказом Мінінфраструктури у жовтні 2022 року. Ця методика передбачає, що ціна будь-яких дорожніх ремонтів визначається за так званими «укрупненими показниками вартості».

Як це виглядає і показав договір ДП «Місцеві дороги Херсонщини» з ТОВ «Автомагістраль-Південь»:

З нього відомо, що найбільші суми підуть на прогонові споруди мосту (107 млн грн), будівництво під’їзних доріг (96 млн грн) та улаштування залізобетонних бурових паль (63 млн грн). Але ніде нема жодних даних про ціну будматеріалів та вартість самих робіт, які лежать в основі цих розрахунків.

Якщо просто, це означає, що замовник і підрядник домовились, що вартість реконструкції мосту становить 479 млн грн. Але чи є ця ціна адекватною, чи не зашито в ній завищені ціни металоконструкцій і асфальту для формування корупційної маржі – невідомо.

При цьому очевидно, що відповідні дані про вартість матеріалів існують. В Методиці прямо вказано, що для ремонту роблять локальні кошториси, а в них є прямі витрати з цінами матеріалів:

При цьому торги на реконструкцію мосту проводились за принципом «проектуй і будуй». Тобто підрядник має сам розробити проект робіт, а значить і сам формувати ціни будматеріалів, визначити вартість їх доставки до місця робіт та вартість використання механізмів, розміри заробітних плат. Також відомо, що ціна ремонту розраховувалась в програмному комплексі АВК і мала бути передана замовнику.

Тобто вартість будматеріалів безсумнівно могла бути виокремлена та оприлюднена в «Прозорро».

Однак державний замовник і приватний підрядник цього не зробили. В документах, поданих «Автомагістраллю-Південь», є тільки вказівка про наявність якогось конфіденційного документу, що є якоюсь комерційною таємницею.

На початковій стадії тендеру анонімна фірма звернулась до замовника з низкою питань щодо формування пропозиції. Але зрештою на торгах був лише один учасник «Автомагістраль-Південь». З лідером картелю і уклали угоду лише на 2% дешевше від очікуваної вартості.

Таким чином використання нової Методики визначення вартості дорожніх робіт призвело до закріплення НЕпрозорих правил ціноутворення у дорожній галузі, яка в останні роки була основним джерелом видатків в Україні. В останній рік перед вторгненням на дорожні ремонти було спрямовано 11% видатків державного бюджету України, у півтора рази більшим від усіх видатків на оборону.

З моменту обрання народним депутатом від «Слуги народу» у 2019 році, керівництва «Укравтодором» до 2021 року та Міністерством інфраструктури лобістом нової методики ціноутворення в дорожніх ремонтах був Олександр Кубраков, нинішній віцепрем’єр-міністр з відновлення України — Міністр розвитку громад, територій та інфраструктури.

 

Після публікації цієї інформації заступник директора ДержДорНДІ Станіслав Гвоздіков пояснив «Нашим грошам», що укладання такого договору з боку ДП «Місцеві дороги Херсонщини» є порушенням Методики, Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування та статті 7 ЗУ «Про ціни та ціноутворення»:

Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі – Методика), яку затверджено Наказом Мінінфраструктури від 07.10.2022 №753 (зі змінами, внесеними наказом Мінінфраструктури від 25.11.2022 №887) визначено, що нове будівництво, реконструкція, ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування є предметом її регулювання.

Пп 10-15 Завдання на розробку проектної документації (https://public- api.prozorro.gov.ua/api/2.5/tenders/274b6a009f634bb3b635521378d893ab/ documents/f2476e1cc6cb454289599660aea2e997? download=33655b92505442feab6ecb2830603546 ) містять достатньо інформації для формування очікуваної вартості згідно пп 3.23., 3.24., 3.24.2. та 3.25. Методики, щоб оголосити тендер (лише оголосити тендер / не будувати). Кінцеву вартість будівництва буде уточнено за результатами експертизи Проекту, який буде розроблено переможцем цієї закупівлі. Оскільки нашим законодавством передбачено, що будь-який об’єкт може будуватись лише не підставі проектної документації, яка розроблена та затверджена у установленому порядку та пройшла експертизу. Лише на підставі затвердженої документації буде формуватися вартість виконання робіт.

Відповідно до п. 6.2. Методики, під час цієї закупівлі для формування пропозиції учасника замовник мав надати: відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення цін; креслення (за наявності); технічну специфікацію із зазначенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (надав), вимог до якості матеріалів (надав); перелік основних матеріальних ресурсів, зміну цін, які можуть суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх здійснення, із зазначенням питомої ваги кожного з них у загальній вартості дорожніх робіт та послуг (очікуваній вартості) із зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі, за формою, наведеною в додатку 28 до цієї Методики.

Крім того, в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі замовник має вказати суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання дорожніх робіт та послуг (зокрема: POMI Принципи вимірювання (міжнародні) для будівельних робіт, NRM (1, 2, 3) Нові правила вимірювань, опубліковані Королівським інститутом дипломованих геодезистів (RICS), CESMM4 міжнародна система вимірювання робіт, стандартний метод вимірювання цивільного будівництва, четверте видання, розроблений Інститутом інженерів- будівельників (The Institution of Civil Engineers (ICE)).

Методикою передбачено, шо відомість обсягів робіт (BoQ) формується під час складання інвесторської кошторисної документації за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Методики, із зазначенням видів робіт/послуг та відповідно до системи вимірювання дорожніх робіт та послуг, наведених у класифікації дорожніх робіт та послуг (п. 2.3. Методики).

Підготовка відомість обсягів робіт за міжнародною системою вимірювання дорожніх робіт та послуг CESMM4 детально описано в Розділах 1,5 та 6 Стандартного методу вимірювання в цивільному будівництві – CESMM4. Оригінал англійською і технічний переклад CESMM4 українською доступний для користувачів з українським IP безкоштовно для завантаження за посиланням: https://www.icevirtuallibrary.com/…/10.1680/cessmfr.64409

Враховуючи вищезазначене, укладання такого договору є порушенням Методики, Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування та статті 7 ЗУ «Про ціни та ціноутворення».

Топ-10 найбільших закупівель минулого тижня
Замовник млн. грн. Підрядник Предмет угоди
1. Державна установа «Місцеві дороги Херсонщини» 479,10 ТОВ «Автомагістраль-Південь» Реконструкція мосту на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення на території Великоолександрівської ОТГ Бериславського району Херсонської області (з розробкою проектної документації) UA-2023-03-16-009399-a-b1
2. Служба автомобільних доріг у Чернігівській області 460,61 ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2023 рік  UA-2023-02-14-006721-a-c2
3.  Служба автомобільних доріг у Запорізькій області 345,60 ТОВ «Амструд» Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області та штучних споруд на них UA-2023-02-15-000633-a-c1
4.  Міністерство закордонних справ України 175,54 Covington & Burling LLP Юридичні послуги зі здійснення захисту прав та інтересів України під час розв’язання міжнародних спорів за участю України та інших суб’єктів міжнародного права  UA-2023-04-05-011108-a-a1
5.  АТ «Укргазвидобування» 147,13 ТОВ «Везерфорд Україна» Послуги з монтажу та демонтажу капілярної трубки  UA-2022-12-23-008198-a-a1
6.   АТ «Укргазвидобування» 123,76 ТОВ «Хунхуа Інтернешнл Україна» Послуги  з технічного обслуговування обладнання бурових верстатів  ZJ-70 DBS  UA-2023-02-13-002390-a-c1
7.  АТ «Укргазвидобування» 120,80 ТОВ «Денімекс Юкрейн» Послуги по інженерному супроводу гвинтових вибійних двигунів  UA-2023-02-16-003107-a-b1
8.  АТ «Укргазвидобування» 98,96 ПП «Українська сервісна бурова компанія-1» Послуги з капітального ремонту нафтових та газових свердловин  UA-2023-02-02-004242-a-b2
9.    АТ «Укргазвидобування» 98,89 ТОВ «Хайлон Ойл Сервіс І Інжиніринг Юкрейн» Послуги з капітального ремонту нафтових та газових  UA-2023-02-02-005652-a-c3
10.  Державне Підприємство «Медичні Закупівлі України» 78,97 ТОВ «Біомедінвест» Реагенти та витратні матеріали, сумісні з приладом Architect i1000sr  UA-2023-03-09-009295-a-b1

 

Юрій Ніколов, «Наші гроші»