Топ-тендери тижня: укравтодорівці відкрили ціни у тендері на 837 мільйонів і це поставило питання щодо їхнього ціноутворення взагалі

12.03.2023   //  

З 4 по 11 березня в системі «Прозорро» оприлюднено 56 тисяч повідомлень про закупівлі на 9,99 млрд грн. На ремонти доріг протендерили 862 млн грн (9% від усіх закупівель).

Півкроку до розкриття цін у Черкасах

«Укравтодорівці» зробили великий крок вперед щодо відкритості своїх закупівель. Служба автодоріг у Черкаській області уклала найбільшу угоду минулого тижня – на експлуатаційне утримання доріг вартістю 837 мільйонів гривень. В контракті  з ТОВ «ШРБУ-48» оприлюднено вартість будматеріалів, що потрібні для латання доріг. Хоча зазвичай укравтодорівці приховували ці відомості.

Разом з тим, у якості цін в договорі між фірмою і Службою автодоріг наведено витяг з бази даних цін, яку веде укравтодорівське держпідприємство «ДержДорНДІ». А в неї вносяться ціни, які подають самі Служби автодоріг з посиланням на якісь дані якихось місцевих постачальників. Тобто маємо класичний приклад рекурсії, коли в договір потрапляє невідомо ким народжена ціна.

Ще однією новелою стало додавання до ціни будматеріалів вартості транспортної складової без виокремлення ціни самого товару.

Це важливо, оскільки у ціні деяких будматеріалів транспортування важить більше, ніж сам товар. Наприклад, щебінь на кар’єрі може коштувати 300 гривень за кубометр. На залізничній станції в регіоні до його ціни додасться ще якась сума в залежності від відстані цього регіону від добувного кар’єру. А потім ще додається вартість транспортування автомобілем від залізничної станції до місця ремонту вже всередині самого. При цьому автомобільна доставка може важити найбільше у ціні. Тому її у локальних кошторисах і вказують окремо, щоб можна було побачити відстань доставки і оцінити ринкову вартість цієї складової. Бо саме на ній і можна додати корупційну маржу. Але Служби автодоріг продовжують НЕ публікувати локальні кошториси.

Аналогічні міркування підходять і для асфальту – найпопулярнішого будматеріалу при ремонті доріг. Відтак публікація ціни будматеріалів Черкаської САД не допомогла оцінити ринковість цін. Оскільки абсолютно невідомі відстані доставки.

Завищення цін для НЕобмеженного зростання контрактів

Ця новела з автоматичним додаванням ціни доставки до ціни будматеріалу як товару може зіграти погану роль у ще одному сюжеті.

На розгляді Верховної Ради знаходиться законопроект 9027 про зміну закону «Про публічні закупівлі». Службам автодоріг планується дозволити підіймати на 50% ціну контрактів на ремонт доріг, які були укладені перед вторгненням. Це робиться для того, щоб у випадку отримання фінансової допомоги з Заходу можна було швидко почати ремонти по вже існуючим контрактам, та не проводити нових закупівель.

За даними «Наших грошей», лобісти шляхових компаній зараз намагаються прибрати обмеження 50% підняття ціни. Вони переконують депутатів, що ціни будматеріалів злетіли набагато більше. При цьому лобісти не надають жодних посилань на якісь конвенційні джерела інформації, апелюючи до цін в «Епіцентрі» тощо.

Автори законопроекту в пояснювальній записці посилаються лише на інфляцію у розмірі понад 30%, та без посилань на будь-які джерела стверджують, що «ціни на матеріали продовжують зростати».

Відтак моніторинг «ДержДорНДІ» по суті є єдиним джерелом, у якому агрегуються дані про ціни будматеріалів вже багато років поспіль.

«Наші гроші» порівняли ціни у цьому моніторингу станом на січень 2023 року і на січень 2022 року (останній місяць перед вторгненням). Середнє зростання справді склало 71%.

Але основна маса цього зростання припала саме на щебінь, по якому після включення транспортної складової подорожчання склало аж до 200%! Це ніяк не відповідає ціні щебеню як товару. Він на рівні кар’єру за рік майже не подорожчав. Наприклад, на вузловій станції у Вінниці його і зараз можна придбати по 300 гривень за кубометр.

Разом з тим, в моніторингу ДержДорНДІ ціна щебню, наприклад, для Черкаської області за рік зросла з 289-389 грн/кубометр до 1 084-1 515 грн.

При цьому далеко не всі будматеріали подорожчали навіть на 50%. За даними самого «ДержДорНДІ» найменше подорожчали  металеве бар’єрне огородження – на 14-29%, цемент – 30%, металопрокат – 33-39%.

Отже маємо наступну ситуацію. САД бере інформацію від якихось компаній, які можуть надавати будь-які фантастичні ціни, оскільки це їм нічим не загрожує. Ці ціни лягають в основу моніторинга, дані з якого перекочовують у державні контракти.

Це дозволяє припустити, що таким чином на державну політику можуть мати вплив картелі на певних ринках. Наприклад, виробники коштовних марок асфальту можуть вступити у змову, оскільки їх небагато по всій Україні. І таким чином штучно завищувати середню ціну по країні.

 

Топ-10 найбільших закупівель минулого тижня
Замовник	млн. грн.	Підрядник	Предмет угоди
1. Служба автомобільних доріг у Черкаській області	836,84	ТОВ «ШРБУ-48»	Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області  (згідно переліку доріг). UA-2023-02-14-004609-a-b1
2. АТ «Укргазвидобування»	221,38	ТОВ «Такром Україна»	Надання послуг з ГРП на родовищах АТ «Укргазвидобування» UA-2022-12-05-006569-a-a1
3.  Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради	156,16	КП «Шляхрембуд»	послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі, штучних споруд (мостів, шляхопроводів та ін.) міста UA-2023-03-07-006014-a-a1
4.  ПАТ «Тернопільобленерго»	101,45	ТОВ «Елітар»	Технічне переоснащення ЛЕП, модернізація підстанцій, реконструкція ЛЕП і ПС в населених пунктах області напругою 0,4-10 кВ UA-2023-02-13-012667-a-b1
5.  Дністровське міжрайонне управління водного господарства	101,06	ТОВ «Газенергоальянс»	Електрична енергія UA-2023-02-14-008985-a-c1
6.  Акціонерне Товариство «Об’єднана гірничо-хімічна компанія»	99,37	ТОВ «ВАГО.»	Земляні роботи з розробки кар’єрів для філії «ВГМК» UA-2023-03-09-008383-a-a1
7. ПрАТ «Волиньобленерго»	93,53	ТОВ «Електросвіт»	Будівництво ПС – 110/10 кВ «Замкова» І черга, на виконання заходів відповідно до пункту 1.4.1.6 Інвестиційної програми ПрАТ «Волиньобленерго» на 2023 рік UA-2023-02-08-015542-a-c1
8.  Управління каналів річки Інгулець	83,95	ТОВ «Новий стандарт якості»	Електрична енергія, включаючи надання послуг електропостачальника UA-2023-02-20-014381-a-b1
9.   АТ «Укргазвидобування»	75,40	ТОВ «Вінекоресурс»	Послуги зі збирання, завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією, з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця по Дніпропетровській області UA-2022-12-29-003887-a-a1
10. КП «Інформатика» КМДА	71,98	ДП «Хідден» ТОВ «Хідден Енерджі»	Обладнання  для керування зовнішнім освітленням UA-2023-02-21-007442-a-b1

Юрій Ніколов, «Наші гроші»