Від боротьби з корупцією залежить виділення західних грошей на відновлення України
12.05.2022   //   2 Переглядів

Бен Холл, Сем Флемінг, «The Financial Times» (автопереклад, скорочено)

Незважаючи на те, що руйнування тривають, західні уряди починають зважувати витрати для повоєнних зусиль з відновлення України в масштабах найбільших з часів Другої світової війни.

Чиновники попереджають, що проект буде надзвичайно складним і дорогим, коштуватиме сотні мільярдів євро, і він повинен буде виходити за рамки простого відновлення мостів і муніципальних будівель. Це потягне за собою повну реконструкцію приватного сектору України та реформи в економіці, яка після восьми років тліючого конфлікту може в цьому році скоротити виробництво на 45%.

Доля післявоєнної відбудови залежатиме від деяких екзистенційних питань про Україну, які війна лише зробила нагальнішими: чи зможе її держава звільнитися від корупції та всіяної олігархами системи? І чи зможе вона створити справжні тісні відносини з ЄС, які можуть включати навіть членство? Це також залежатиме від того, чи заплатить Росія коли-небудь за будь-який збиток.

Чиновники ЄС розходяться щодо того, наскільки інтенсивно вони можуть або навіть повинні планувати цю важку реконструкцію, враховуючи, що нападу Росії на країну не видно кінця. Але вони чітко усвідомлюють, що якщо остаточний процес буде порушено, це буде катастрофічним як для України, так і для європейської безпеки в цілому.

«Міжнародне співтовариство та приватні суб’єкти мають величезну готовність інвестувати у відбудову України, але як довго триватиме цей ентузіазм, залежатиме від того, які гроші будуть правильно витрачені», – попереджає Беата Яворчик, головний економіст Європейського банку реконструкції та розвитку, який буде одним із закладів, тісно залучених до цієї роботи.

«Найскладнішим аспектом є відновлення інституційної бази: до війни Україна не була взірцем з точки зору бізнес-середовища чи високоякісних інституцій».

У своїй промові на початку цього місяця президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн сказала, що цілі проекту відновлення ЄС для України включають боротьбу з корупцією та приведення України до європейських правових стандартів.

«Це принесе стабільність і впевненість, необхідні для того, щоб Україна стала привабливою для прямих іноземних інвестицій», – сказала вона в Європарламенті. «І врешті-решт це прокладе шлях до майбутнього України в Європейському Союзі».

Зусилля по відбудові

З одного боку, розмови про відбудову України можуть здатися трагічно передчасними, враховуючи триваючі бойові дії на великій території країни. І справді, головним пріоритетом для партнерів України є забезпечення її зброєю, гуманітарною допомогою та ліквідністю, необхідною для заповнення фінансового розриву, який оцінюється в 5 мільярдів доларів на місяць.

Будь-які тривалі зусилля з відновлення економіки країни, а також інфраструктури будуть можливими лише в середовищі «стабільності де-факто чи де-юре», – каже Скотт Морріс, старший науковий співробітник Центру глобального розвитку у Вашингтоні.

Але це не завадило українському уряду почати відбудову в тих частинах країни, де закінчилися бойові дії. В українській економіці триває постійна гонка за відновлення життєво важливих послуг, відновлення житла та збереження виробничого потенціалу.

Українські економісти також почали підраховувати постійно зростаючий рахунок, спричинений вторгненням Росії, оскільки вони вимагають негайної та довгострокової допомоги.

Наталія Шаповал і колеги-економісти з Інституту Київської школи економіки почали каталогізувати збитки, завдані Україні на другий день вторгнення. Вони почали з веб-сайту для самозвіту, а невдовзі створили базу даних про пошкодження фізичної інфраструктури України, працюючи з урядом, щоб включити його дані та інші офіційні джерела.

Остання оцінка KSE прямого збитку інфраструктурі досягла 92 мільярдів доларів. Їхній розрахунок загальних втрат, включаючи зростання, інвестиційний та економічний потенціал, становить від 500 до 600 мільярдів доларів.

Важливо розпочати реконструкцію зараз, каже Шаповал, щоб захистити функціонуючі частини української економіки, інакше довгострокове фінансове навантаження на країни-донори було б ще більшим.

Про те, щоб Україна та її союзники почали планувати зусилля з відновлення, повторює і сам президент країни.

Володимир Зеленський окреслив свій підхід до реконструкції у виступі на донорській конференції у Варшаві минулого тижня. За його словами, фінансування має бути величезним, «сучасним аналогом плану Маршалла», включаючи «технології, спеціалістів та можливості для зростання». Він також закликав окремі країни виступити меценатами для окремих українських міст чи регіонів, допомагаючи їм у відбудові.

Зеленський додав, що реконструкція має йти пліч-о-пліч із прискореним шляхом до членства в ЄС:

«Статус кандидата надано прямо зараз — в умовах війни. У рамках спеціальної скороченої процедури членства в ЄС».

Останній пункт стосується одного з найбільш політично чутливих аспектів процесу.

Тема членства України є надзвичайно суперечливою в ЄС, де багато країн-членів вважають ідею про негайний вступ України до союзу не тільки неправдоподібною, враховуючи, що країна спустошена війною, але й розколом, з огляду на повідомлення, яке вона посилає.

Але Брюссель також добре усвідомлює, що незалежно від вступу чи ні, саме Європа в кінцевому підсумку несе левову частку витрат на відновлення, враховуючи, що Україна стоїть на порозі. Чиновники в Брюсселі та інших країнах бачать переваги в поєднанні зусиль з відновлення з інтенсивними реформами та моніторингом, які, як правило, вимагаються від країн, які отримали статус кандидата в ЄС.

Вони сподіваються, що обіцянка остаточного членства в ЄС залучить іноземних інвесторів, а також залучить українську громадськість до болісного процесу реформ, підвищивши шанси на успішне відновлення післявоєнної України.

Аруп Банерджі, директор Світового банку в Україні, каже, що Україна має на меті «можливу кандидатуру та ще більше можливого вступу» ставить її в сильнішу позицію, ніж інші повоєнні суспільства, враховуючи здатність ЄС служити «якорем». і модель» для країни.

Однією з головних планів цих реформ буде боротьба з поширеною корупцією — забезпечення того, щоб гроші донорів і кредиторів не розкрадалися, і створення більш стабільного фундаменту для країни в довгостроковій перспективі.

Міністр фінансів Сергій Марченко каже, що безпосереднім пріоритетом є ремонт мостів і вікон, а також відновлення постачання електроенергії та води в постраждалих містах. Але він сказав, що настав час подумати про економічний вибір країни та тип інституційних реформ, які необхідні для їх підтримки, особливо антикорупційні гарантії та зміцнення верховенства права:

«Тепер питання не лише в грошах. Це питання принципів. Що має зробити Україна, щоб залучити прямі іноземні інвестиції?»

Проте, попереджає Юрій Городніченко, професор економіки в Берклі, проблема полягає в тому, що Україна в минулому не виконувала своїх обіцянок в обмін на міжнародну фінансову підтримку.

У звіті Європейської Рахункової палати нещодавно у вересні було зазначено, що, незважаючи на неодноразові зусилля ЄС щодо покращення верховенства права в Україні, «велика корупція та захоплення держави є ендемічними в Україні: перешкоджаючи конкуренції та зростанню, вони також завдають шкоди демократичний процес».

«Сподіваюся, цього разу буде інакше», – додає Городніченко. «Але реальність така, що наші інституції досить слабкі. Тому нам потрібен зовнішній якір», як-от можливість вступу до ЄС.

Новий план Маршалла

У Брюсселі вподобаною аналогією для майбутніх зусиль з реконструкції України є план Маршалла після Другої світової війни. Але чиновники добре усвідомлюють, що є й інші, менш обнадійливі прецеденти, які підкреслюють ризики зриву проекту.

Близько 220 мільярдів доларів було витрачено на відновлення Іраку в період з 2003 по 2014 рік після вторгнення США та повалення режиму Саддама Хусейна. За даними Світового банку, найбільший внесок зробив уряд Іраку, а потім США, які витратили 60 мільярдів доларів.

Проте звіт Банку за 2019 рік показав, що «вплив реконструкції залишається до розчарування незрозумілим з огляду на виділені ресурси» та був підірваний широко поширеною корупцією.

Банерджі зі Світового банку каже, що є кілька причин бути більш оптимістичними щодо повоєнних перспектив України, ніж перспектив Іраку. Ключовим з них є те, що країна все ще має «добре функціонуючий уряд», незважаючи на умови війни, за його словами, а також функціонуючу фінансову систему. Він також має уряд, який, за його словами, сповнений рішучості взяти на себе провідну роль і «володіти» остаточним процесом реконструкції.

Українські політики неодноразово наголошують на важливості відбудови, яка не диктуватиметься з-за кордону. Український депутат Дмитро Наталуха, який очолює комітет з питань економічного розвитку, каже, що моделлю має бути не спонсорство, а «належне партнерство».

«Ми не хочемо бути чорною дірою для фінансів та капіталу», — каже він. «Ми не нація, яка хоче стати всесвітнім жебраком».

Чи зможе Росія відшкодувати збитки?

Над дискусіями про найкращу стратегію відбудови України висить більш базове питання, звідки саме візьмуться гроші.

Чиновники стверджують, що багатосторонні кредитори, такі як Світовий банк, МВФ та ЄБРР, будуть активно залучені до будь-яких зусиль із відновлення України. Але їхні ресурси зайдуть лише так далеко, враховуючи конкуруючі вимоги, з якими вони стикаються в усьому світі.

США вирізнялися масштабами обіцяної підтримки: Джо Байден минулого місяця попросив Конгрес санкціонувати економічну допомогу Україні на 8,5 мільярдів доларів у рамках пакету в 33 мільярди доларів для країни. Це понад 14 мільярдів доларів, затверджених місяцем раніше.

Але чиновники в Брюсселі вже обговорюють шляхи залучення коштів, які перевищують ці суми. Ідеї, які обговорюються, включають новий раунд спільної емісії боргу ЄС для підживлення реконструкції, потенційно за зразком зусиль зі збору коштів, спрямованих на відновлення ЄС після Covid. Фон дер Ляйєн сказала Європарламенту, що «амбіційний пакет відновлення» буде необхідний, щоб залучити як масові інвестиції, так і реформи.

Вона міститиме систему етапів і цілей, щоб гарантувати отримання грошей, сказала вона, повторюючи підхід, який використовується в програмі запозичень на 800 мільярдів євро NextGenerationEU, яка була створена, щоб допомогти відновитися після пандемії.

З цим пов’язане питання про те, чи потрібно буде Україні реструктуризувати власні зовнішні борги в рамках остаточної економічної перебудови. Марченко наполягає на тому, що виплата боргів є пріоритетом, оскільки уряд хоче зберегти доступ до місцевих та міжнародних ринків капіталу. Але багато аналітиків вважають реструктуризацію українського боргу скоріше питанням коли, а не чи.

ЄС та його союзники також активно розглядають, як можна змусити Росію зробити свій внесок у відшкодування частини збитків, завданих її армією. Усвідомлюючи, наскільки далеким здається будь-яке уявлення про репарації за війну, ЄС і США шукали способи конфіскації російських активів, щоб допомогти оплатити зусилля.

Вашингтон і Брюссель, наприклад, шукають способи конфіскації та продажу активів російських олігархів, які підпадають під санкції, хоча юридичні перешкоди є грізними, і будь-які доходи в кінцевому підсумку будуть меншими через зусилля з відновлення.

Іншим варіантом є пошук валютних резервів російського центрального банку, які були заморожені невдовзі після вторгнення. Вони забезпечують набагато більш прибуткову мету, враховуючи сотні мільярдів євро.

Серед тих, хто виступає за такий курс дій, є Жозеп Боррель, головний дипломат ЄС. «Я був би дуже за, тому що це має логіку», — сказав Боррелл FT. «Це одне з найважливіших політичних питань на столі: хто буде платити за відбудову України?»

Незважаючи на те, що існують прецеденти захоплення суверенних активів, включаючи дії США проти центрального банку Афганістану на початку цього року, взяття під контроль російських резервів означатиме новий і запальний відхід, враховуючи суми, про які йдеться.

Для деяких чиновників ЄС навіть розпочати дискусію щодо фінансування реконструкції під час вирування війни ризикує відвернути увагу від набагато більш безпосередніх пріоритетів воєнного часу. Але інші стверджують, що дебати необхідно розпочати зараз — не в останню чергу тому, що обговорення того, у що зрештою може бути перебудована Україна, дає надію країні, опустошеній смертю, руйнуванням і страхом.

«Наявність світла в кінці тунелю, очевидно, є величезним моральним підйомом для українців, особливо для людей на окупованих територіях», – каже Городніченко. «Відчуття, що майбутнє буде кращим, полегшить пережити ці темні дні».

Оригінал статті