Закон 5600: Ахметов заплатить менше, навіть без формули
01.12.2021   //   1506 Переглядів

Володимир Даценко, експерт «Ліги антитрасту»

Верховна Рада таки прийняла багатостраждальний законопроект №5600. На початку його називали «антиахметівським», потім він став «проахметівським» і вкінці кінців перетворився на просто «ресурсний». Тобто нейтральний.

Попри розкручений конфлікт між Ахметовим і Зеленським Верховна Рада все таки виявилася неготовою голосувати за законопроект, який би суперечив інтересам головного олігарха країни. І хоч більшість ЗМІ і депутатів повідомили, що Рада потіснила інтереси гірничо-збагачувальних компаній, а дехто навіть заговорив про «болісний удар», але насправді це не так.

Редагувати законопроект почали відразу, після його надходження до Верховної Ради. В першому читанні депутати суттєво зменшили потенційну ставку ренти на руду. А до другого читання текст законопроекту виглядав взагалі непристойно: пропонувалося іще зменшити ренту на руду, увівши формулу і декілька коефіцієнтів, та відмовитись від акцизу на «зелену» енергетику, запровадити мінімальне підвищення екологічного податку з гірників та ін. Закон можна було сміливо називати «Ахметов+».

І скоріше за все депутати так і прийняли б закон в цьому непристойному вигляді. Але раптом між Ахметовим і Зеленським пробігла чорна кішка особистих образ.

Після того як Офіс президента нібито дав команду депутатам голосувати за редакцію першого читання, виявилося, що голосів на закон не має. І довелося знімати його з розгляду і шукати чергові компроміси.

Врешті голоси таки знайшлися. Але в редакції, яка не чіпала інтереси інших олігархів і тільки після того як світові аналітичні агентства оприлюднили приголомшливий прогноз цін на залізну руду в найближчі п’ять років.

Справа в тому, що текст закону розроблявся в часи, коли ціна залізної руди складала близько $200 за тону. І попри те, що всі аналітики говорили, що ця ціна є аномальною і вона не протримається довго, депутати орієнтувалися саме на таку ціну.

Міністерство фінансів рахувало додаткові мільярди очікуваного «ефекту» від прийняття закону, а закон називали ледь не головним джерелом «Великого будівництва» в 2022 році.

Але поки законопроект розглядали, ціна залізної руди впала вдвічі. А це означало, що за новими правилами фактична рента на руду ставала ще меншою, ніж передбачена зараз.

Якщо зараз розмір ренти складає $2,5-$3,0 за тону і майже не залежить від світових цін. То за ресурсним законом рента прив’язувалася до ціни на головній біржі залізної руди – «IODEX 62% FE CFR China».

«IODEX 62% FE CFR China» Ставка ренти Розмір ренти
0-100$/т 3,5% 0-3,5$/т
100-200$/т 5,0% 3,5-10$/т
200$/т і більше 10% 10$/т і більше

Таким чином при ціні на китайській біржі нижче 80 $/т фактичний розмір ренти з залізної руди ставав меншим ніж зараз.

В редакції другого читання депутати хотіли іще й віднімати вартість доставки руди до Китаю, що призводило до того, що навіть при ціні 100 $/т законопроект грав на руку Ахметову. Саме така ціна була у вересні-жовтні.

Але нещодавно провідне аналітичне агентство Fitch Solutions оприлюднило шокуючий прогноз ціни на залізну руду в 2022-2030 роках:

Агентство Прогнозована середня річна ціна
2021 2022 2023 2024 2025 2030
Fitch Solutions 155$/т 90$/т 75$/т 70$/т 65$/т 52$/т
Bloomberg cons. 160$/т 102$/т 83$/т 80$/т 82$/т

В довгостроковій перспективі аналітики передбачають зменшення обсягів виробництва сталі і збільшення обсягів видобутку руди. Що призведе до зміни балансу попиту і пропозиції.

До 2030 року ціна на залізну руду може наблизитися до критичної позначки в 52 $/т, нижче якої добувати руду для більшості країн буде не вигідно.

Вартість видобутку залізної руди складає близько 25-30 $/т. З урахуванням доставки собівартість сировини складає близько 45-50 $/т. Ера неймовірних прибутків добуваючих компаній з рентабельністю 60-80% схоже минає.

Кілька днів тому фактична ціна на залізну руду вперше за 1,5 роки впала до 80$/т.

Отже, якщо подивитися на прогнози аналітиків, стає зрозуміло, що Ахметов все одно платитиме менше, ніж зараз.

При цьому в світі середня ставка ренти становить 5-7,5% від світових цін. Тобто Україна запроваджує одну з найбільш лояльних систем плати за користування копалинами та рентна ставка Ахметова залишається найнижчою у світі.

Якщо розрахувати ймовірні доходи бюджету від ренти на залізну руду за сценаріями Fitch Solutions і Bloomberg consensus, то виходить, що лише в 2022 році бюджет країні імоврно отримає більше коштів, ніж за діючої системи оподаткування. В подальшому бюджет країни втрачатиме від $5 млн. до $70 млн. на рік.

Сценарії Ймовірні доходи бюджету від ренти на залізну руду, млн.$
2022 2023 2024 2025 2030
Попередня система оподаткування 186,00 186,00 186,00 186,00 186,00
Закон 5600 (Сценарій Fitch) 195,30 162,75 151,90 141,05 112,84
Різниця до попередньої системи оподаткування 9,30 -23,25 -34,10 -44,95 -73,16
Закон 5600 (Сценарій Bloomberg) 221,34 180,11 173,60 177,94 119,35
Різниця до попередньої системи оподаткування 35,34 -5,89 -12,4 -8,06 -66,65

 

Також депутати не стали в 3 рази підвищувати екоподаток для гірників (адже він вдаряв не тільки по Ахметову, але й по Коломойському, Жеваго та ін.), обмежившись підняттям на 10% – з 0,49 грн. за тону до 0,54 грн. («реформа на 5 копійок»)

Також «зелена» генерація може полегшено видихнути, адже тут теж не відбудеться анонсованих змін. Хоч промислова сонячна генерація поки що не допомагає відмовитись від вугілля, а скоріше навпаки – посилює залежність, але Україна залишає найвищу вартість «зеленої» енергії в Європі.

Словом жодного істотного удару по інтересам олігархів скоріше за все не буде. Залишається сподіватися, що прогнози аналітиків не забудуться, а ціна на руду не впаде надто низько і держава не втратить навіть ті, скромні доходи від видобутку залізної руди, які має зараз.

Володимир Даценко, експерт «Ліги Антитрасту»