Земельна корупція: Маніпуляції при прийнятті рішень щодо погодження експертизи землевпорядної документації, продаж «позитивних» висновків
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) виявило найбільш розповсюджені корупційні ризики у сфері земельних відносин. За оцінками експертів відділу стратегічного аналізу корупційних ризиків ця сфера є однією з найбільш корумпованих та спричиняє суттєві негативні наслідки.
Опис ризику:
Дублювання дозвільних процедур при складанні документації із землеустрою призводить до значної кількості корупційних зловживань. Державні дозвільні органи «по колу» перевіряють одну й ту саму документацію, водночас недосконалості нормативного врегулювання таких процедур створюють умови для висунення необґрунтованих і формальних зауважень. Одним з таких адміністративних бар’єрів є державна експертиза землевпорядної документації. Передбачене чинним законодавством право повертати експертизу «на доопрацювання» дає можливість затримувати прийняття рішень щодо затвердження документації із землеустрою на строк, який значно перевищує той, що встановлений на рівні закону (20 робочих днів).
Існування державної експертизи не обґрунтоване, оскільки наразі запроваджені та функціонують інші ефективні інструменти забезпечення якості документації із землеустрою. Так, зокрема, існує інститут сертифікованих інженерів-землевпорядників. Крім того, Законом України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що перевірку відповідності документів вимогам чинного законодавства здійснюють державні кадастрові реєстратори, до яких на законодавчому рівні встановлено значно вищі кваліфікаційні вимоги, ніж до осіб, які проводять експертизу.
КЕЙС[i]
Заступник начальника управління – начальник відділу державної землевпорядної експертизи управління державної землевпорядної експертизи територіального управління Держгеокадастру погрожував спеціалісту відділу та змусив його підписати державну експертизу землевпорядної документації щодо передачі земельних ділянок лісогосподарського призначення під забудову двом приватним підприємствам.
Земельні ділянки, передані в оренду підприємствам для будівництва малоповерхової житлової забудови, площею 1 гектар кожна, перебувають у кварталі лісництва, належать до лісів населених пунктів і є землями лісогосподарського призначення. Вилучення земельних лісових ділянок з постійного користування дослідного держлісгоспу, розроблення проєкту відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, його погодження та затвердження не проводились.
З урахуванням висновків обов’язкової експертизи державної землевпорядної документації ці дві земельні ділянки без фактичного вилучення їх у постійного землекористувача, передані в оренду підприємствам для будівництва малоповерхової житлової забудови.
Внаслідок умисних, протиправних дій керівника відбулося незаконне вилучення з постійного користування Дослідного держлісгоспу земель лісогосподарського призначення загальною площею 2 гектари, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави у вигляді завдання матеріальних збитків у сумі 202 845 гривень.
Рівень корупційного ризику – Середній
Джерела ризику:
- недосконалість нормативного регулювання: Земельний кодекс України, Закони України «Про державну експертизу землевпорядної документації» та «Про землеустрій»;
- індивідуальна недоброчесність відповідальної посадової особи, замовника землевпорядної документації та інженера-землевпорядника, який виступає посередником при реалізації корупційної схеми;
- дискреційні повноваження Держгеокадастру;
- відсутність прозорої процедури погодження.
Наслідки:
| Стратегічні | Корупційні |
| 1. Порушення прав та законних інтересів суб’єктів землекористування.
2. Уповільнення економічного зростання суб’єктів господарювання та держави в цілому. 3. Зниження ефективності державного управління у сфері земельних відносин. |
1. Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368 ККУ).
2. Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ). 3. Незаконне збагачення (ст. 368-2 ККУ). |
Рекомендації НАЗК:
Замінити державну експертизу землевпорядної документації на рецензування документації із землеустрою. Модель правового регулювання має передбачати проведення рецензування документації із землеустрою з метою контролю її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам за бажанням замовника або розробника. Такий вид контролю має бути добровільним та не має вимагатись державним регулятором у сфері землеустрою.
Антикорупційний чек-лист:
- скасувати процедуру проведення експертизи землевпорядної документації (скасувати Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації»), внести зміни до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій»;
- забезпечити децентралізацію повноважень Держгеокадастру. Передати контролюючі функції від Держгеокадастру до органів місцевого самоврядування;
- впровадити електронну форму проведення процедури отримання всіх потрібних дозвільних документів із землеустрою та формування земельних ділянок із оприлюдненням кожного етапу такої процедури в мережі Інтернет, скасувати необхідність подання паперових документів.
Напрацьовані здобутки:
- розроблено проєкт Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194), який мінімізує низку корупційних ризиків.
[i] Посилання – https://reyestr.court.gov.ua/Review/34196093