Земельна корупція: Зловживання під час здійснення контрольних (наглядових) функцій у сфері земельних відносин та землеустрою
15.03.2021   //   177 Переглядів

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) виявило найбільш розповсюджені корупційні ризики у сфері земельних відносин.  За оцінками експертів відділу стратегічного аналізу корупційних ризиків ця сфера є однією з найбільш корумпованих та спричиняє суттєві негативні наслідки.

Опис ризику:

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. Нині Держгеокадастр наділений понад двома десятками контрольних, наглядових та дозвільних функцій у сфері земельних відносин та землеустрою, що перетворює цей орган державної влади на вертикально інтегровану публічну структуру, яка здійснює розпорядження земельним ресурсом держави. Надмірна концентрація повноважень у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику в галузі земельних відносин, є фактором, який призводить до поширення корупційних практик. Крім того, умови для вчинення корупційних правопорушень створює низка дискреційних повноважень у поєднанні із закритістю даних документації із землеустрою та не публічністю її розгляду.

КЕЙС[i]

Начальник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, перебуваючи на робочому місці, запропонував фізичній особі надати йому 32 500 дол. США як неправомірну вигоду. За ці кошти посадова особа пообіцяла вплинути на керівників структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо прийняття ними позитивного рішення у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність громадянина земельної ділянки за межами населеного пункту на території Львівської області. Неправомірна вигода мала бути розподілена між заступником начальника управління землеустрою та охорони земель, начальника управління земельного кадастру, начальника юридичного управління, начальника відділу державної експертизи, а також начальника міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та м. Дрогобичі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність фізичної особи земельної ділянки площею 0,1200 гектара. Службова особа визнана винною у вчиненні кримінального правопорушення.

Рівень корупційного ризику – Високий 

(Чинники) Джерела ризику:

  • недосконалість нормативного регулювання: Земельний кодекс України, Закон України «Про землеустрій», Закон України «Про оцінку земель», Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Закон України «Про охорону земель»;
  • індивідуальна недоброчесність посадових осіб Держгеокадастру;
  • дискреційні повноваження Держгеокадастру.

 

Наслідки:

Стратегічні Корупційні
1.       Зниження ефективності державного управління у сфері земельних відносин, спричинене надмірною концентрацією повноважень у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику в галузі земельних відносин.

2.       Порушення прав та законних інтересів суб’єктів землекористування.

3.       Уповільнення економічного зростання суб’єктів господарювання та держави в цілому.

4.       Погіршення інвестиційного клімату.

1. Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368 ККУ).

2. Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ).

3. Незаконне збагачення (ст. 368-2 ККУ).

4. Зловживання впливом (ст. 369-2 ККУ).

 

Рекомендації НАЗК:

Передати контрольні функції у сфері землеустрою від Держгеокадастру до органів місцевого самоврядування. Скасувати регуляторний вплив Держгеокадастру, обмеживши його функціонал кадастровою діяльністю та адмініструванням геопросторових даних. Запровадити відкритість та доступність документації із землеустрою, публічність її погодження та затвердження.

Антикорупційний чек-лист:

  • внести зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про оцінку земель», визначивши, що технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, звіти про експертну грошову оцінку земельних ділянок державної та комунальної власності є публічною інформацією;
  • внести зміни до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», якими скасувати обов’язок проведення експертизи землевпорядної документації, скасувати дію Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»;
  • внести зміни до Земельного кодексу України та інших законів України, які надають повноваження Держгеокадастру здійснювати контрольні функції у сфері землеустрою. Зміни мають децентралізувати повноваження та передати контрольні функцій Держгеокадастру до органів місцевого самоврядування;
  • впровадити електронної форми проведення процедури отримання всіх потрібних дозвільних документів із землеустрою та формування земельних ділянок, позбавлену необхідності подання паперових документів; забезпечити оприлюднення кожного етапу процедури в мережі Інтернет.

Напрацьовані здобутки:

  • розроблено проєкт Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194), який мінімізує низку корупційних ризиків

[i] Посилання  – https://reyestr.court.gov.ua/Review/83508458