Земельна корупція: Зловживання правом безоплатного отримання земельних ділянок та «повторна приватизація»
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) виявило найбільш розповсюджені корупційні ризики у сфері земельних відносин. За оцінками експертів відділу стратегічного аналізу корупційних ризиків ця сфера є однією з найбільш корумпованих та спричиняє суттєві негативні наслідки.
Опис ризику:
В Україні відсутній реєстр громадян, які отримали у власність земельні ділянки за процедурою безоплатної приватизації. Відсутність прозорого контролю за безоплатною передачею земель у власність створює умови для розвитку корупційних та шахрайських схем, у яких часто беруть участь і посадові особи. Переслідуючи приватний інтерес, посадові особи можуть погодити відведення земельної ділянки попри те, що заявник вже скористався правом на безоплатну приватизацію землі. Згідно з висновками аудиту Держгеокадастру виявлено тисячі фактів «подвійної приватизації», у непоодиноких випадках – у дуже вигідних місцях, зокрема на територіях видобутку ільменіту, а також бурштину. Крім того, аудит підтверджує ще й численні порушення щодо суб’єктів приватизації, наприклад, коли ділянку під ведення селянського господарства отримувала тримісячна дитина.
КЕЙС[i]
Службові особи відділу Держгеокадастру у Хмельницькій області впродовж 2017 року, розглядаючи заяви громадян по суті щодо передачі у власність 11 земельних ділянок загальною площею 20,7565 га, розташованих на території 6 сільських рад Хмельницького району, не надали належної оцінки обставинам і умовам, зазначеним у заявах, доводам заявників, зокрема тим, що вони правом на безоплатну приватизацію земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства скористались, що завдало тяжких наслідків державним інтересам та стало підставою для незаконного відведення у приватну власність земельних ділянок комунальної власності.
Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.05.2017 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення фізичній особі земельної ділянки площею 2 га, розташованої на території Райківецької сільської ради, та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства. Надалі вказана фізична особа продала земельну ділянку.
Також виявлено інші факти отримання земельних ділянок в межах сільських рад особами, які вже одержали земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації. Досудове розслідування триває.
Рівень корупційного ризику – Середній
Джерела ризику:
- недосконалість нормативного регулювання: Земельний кодекс України;
- індивідуальна недоброчесність посадових осіб органів місцевого самоврядування та Держгеокадастру;
- відсутність реєстру земель, які були виведені з державної та комунальної власності через процедуру безоплатної приватизації.
Наслідки:
| Стратегічні | Корупційні |
| 1. Втрата державного земельного активу.
2. Зниження рівня ефективності державного управління у сфері земельних відносин. 3. Гальмування темпів економічного зростання країни. 4. Порушення прав та законних інтересів суб’єктів землекористування. |
1. Службове підроблення (ст. 366 ККУ).
2. Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ). 3. Незаконне збагачення (ст. 368-2 ККУ). |
Рекомендації НАЗК:
Завершити повний аудит земель, переданих за процедурою безоплатної приватизації, та створити з оцифрованих даних єдину відкриту базу, доступну в онлайн-режимі. Розпочати відкритий публічний діалог щодо трансформації права на безоплатну приватизацію земельних ділянок. Впровадити прозорий механізм отримання інформації щодо статусу та права власності земельних ділянок. Розробити та впровадити нову організаційно-правову модель розпорядження землями державної та комунальної власності.
Антикорупційний чек-лист:
- розробити та прийняти зміни до Земельного кодексу України, які трансформують процедуру безоплатної приватизації в інші форми державної підтримки незахищених верств населення;
- оцифрувати й оприлюднити інформацію про отримані безоплатно земельні ділянки та суб’єктів приватизації, об’єднавши дані на одному вебресурсі, доступному в онлайн режимі;
- провести й оприлюднити комплексний аналіз втрат земельних активів, враховуючи їх реальну вартість та справжніх вигодонабувачів;
- до прийняття відповідних змін органам місцевого самоврядування організувати комісії з земельних питань, створення яких передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». До робочих груп при комісії залучити громадськість і експертів у сфері земельних відносин, які будуть допомагати в розробці висновків і рекомендацій із земельних питань для забезпечення прозорості розпорядження комунальними землями;
- забезпечити прозорість та відкритість кожного рішення щодо відведення земельних ділянок комунальної власності у приватну шляхом публікування проєктів рішень та остаточних рішень на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування.
[i] Посилання – https://reyestr.court.gov.ua/Review/85794484