Земельна корупція: Відмова від права постійного користування земельною ділянкою на користь третіх осіб
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) виявило найбільш розповсюджені корупційні ризики у сфері земельних відносин. За оцінками експертів відділу стратегічного аналізу корупційних ризиків ця сфера є однією з найбільш корумпованих та спричиняє суттєві негативні наслідки.
Інструментом для тіньового виведення земель державної власності є корупційні зловживання правом постійного користування земельною ділянкою підприємств, установ та організацій, що належать до державної та комунальної власності. За інформацією Держгеокадастру, понад
757 тис. гектар земель сільськогосподарського призначення наразі перебувають на праві постійного користування таких суб’єктів.
Так, задля отримання неправомірної вигоди посадові особи державних підприємств, організацій чи установ, у розпорядженні яких знаходиться земельний актив, відмовляються від права постійного користування земельними ділянками. Для цього організація звертається до Держгеокадастру з заявою про добровільну відмову від постійного користування певної площі земельних угідь. Надалі вилучає ділянку, яка у непоодиноких випадках має статус особливо цінної землі, та розподіляє землю у власність заздалегідь визначеним суб’єктам.
Кейс[i]
За версією слідства, службові особи НААН за попередньою змовою із службовими особами органів державної влади та органів місцевого самоврядування, без відома Кабінету Міністрів України, відповідного погодження Верховної Ради України, прийняли рішення, внаслідок яких у період з 2012 по 2016 роки з державної у приватну власність вибули земельні ділянки ДП ДГ «Чабани» загальною площею близько 100 гектар, віднесені до особливо цінних земель.
Слідство встановило, що однією з ланок виконавців корупційної схеми був директор державного підприємства «Чабани». З метою заволодіння особливо цінною землею державного підприємства директор ДП «Чабани» забезпечив підготовку та підписав лист на адресу Головного управління Держземагентства в Київській області про відмову від права постійного користування земельною ділянкою підприємства площею 15,12 га, а також забезпечив підготовку необхідних для цього документів.
Надалі, у тому числі на підставі цього листа, Держземагентство у Київській області видало наказ, яким і вилучило особливо цінну землю. У результаті такого рішення ділянки перейшли у власність наперед визначених осіб. Серед отримувачів ділянок – співробітники Служби безпеки України, посадовці НААН, Міністерства аграрної політики та інших органів влади. Загалом ці особи отримали 144 ділянки, на 138 із яких права власності вже оформили. Розслідування цих актів детективи Національного антикорупційного бюро ведуть з 2017 року, нині розслідування триває.
Рівень корупційного ризику – Високий
Джерела ризику:
- недосконалість нормативного регулювання: Земельний кодекс України,
Закон України «Про оренду землі»; - індивідуальна недоброчесність відповідальних посадових осіб установ, організацій та підприємств державної та комунальної власності, органів місцевого самоврядування та Держгеокадастру;
- відсутність точних відомостей про землі, які перебувають на праві постійного користування підприємств, установ та організацій, що належать до державної та комунальної власності;
- відсутність систем моніторингу та контролю за використанням земель.
Наслідки:
| Стратегічні | Корупційні |
| 1. Порушення прав і свобод землекористувачів.
2. Недоотримання коштів місцевими бюджетами. 3. Втрата державного земельного активу, завдання збитків бюджету. 4. Сповільнення економічного зростання. |
1. Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368 ККУ).
2. Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ). 3. Підкуп працівника підприємства, установи чи організації (ст. 354 ККУ). |
Рекомендації НАЗК:
Провести інвентаризацію земель, які передані у постійне користування державним та комунальним підприємствам та установам, та на основі цих даних провести аналіз необхідності надання їм земельного активу. У багатьох випадках передача в постійне користування землі підприємствам є об’єктивно необґрунтованою, оскільки ресурси для ефективного використання земель у таких суб’єктів відсутні. Це зумовлює потребу в передачі землі громаді, яка як власник матиме можливість надати землю в оренду шляхом проведення аукціонів, що забезпечить надходження коштів до місцевих бюджетів. Перевести проведення земельних торгів у електронну торгову систему.
Антикорупційний шлях: (Чек-ліст)
- провести аудит земель, переданих у постійне користування підприємствам, установам та організаціям державної та комунальної власності, оцифрувати дані та внести відомості до порталу Національної інфраструктури геопросторових даних;
- внести до Земельного кодексу України зміни, якими надати повноваження сільським, селищним та міським радам та їх виконавчим органам вилучати земельні ділянки комунальної власності із постійного користування відповідно до встановленого порядку;
- внести зміни до Земельного кодексу України, якими запровадити оновлену, цифрову процедуру проведення земельних торгів.
Напрацьовані здобутки:
- розроблено проєкт Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194), який мінімізує низку корупційних ризиків
[i] Посилання – https://reyestr.court.gov.ua/Review/86334103