Земельна корупція: Корупційна зміна цільового призначення земельної ділянки
03.03.2021   //   1 Переглядів

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) виявило найбільш розповсюджені корупційні ризики у сфері земельних відносин.  За оцінками експертів відділу стратегічного аналізу корупційних ризиків ця сфера є однією з найбільш корумпованих та спричиняє суттєві негативні наслідки.

Опис ризику:

Процедура зміни цільового призначення земельної ділянки в Україні є застарілою та організаційно складною, що створює умови для поширення корупційних практик. Водночас головним чинником, який породжує корупційні зловживання при прийнятті рішень щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, є безоплатність процедури. Так, у результаті переведення земель з сільськогосподарського призначення до категорій, які дозволяють житлову та громадську забудову,  ринкова вартість ділянки може збільшитись в сотні разів. Тож на сьогодні в більшості випадків рішення про зміну цільового призначення залежить не від відповідності такого цільового призначення потребам комплексного розвитку території, а від суб’єктивного рішення посадової особи, вмотивованої неправомірною вигодою.

У червні 2020 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель», який набирає чинності у липні 2021 року. Цим законодавчим актом було спрощено процедуру зміни цільового призначення земель, яка наразі виключає необхідність погодження документації із землеустрою щодо їх відведення. Натомість законодавцем було надано можливість власникам земель самостійно приймати рішення про зміну цільового призначення у разі відповідності містобудівній документації. Попри це, процедура зміни залишається безоплатною, що підвищує вигоду та відповідно сприяє поширенню корупційних практик при безкоштовній приватизації землі, проведенні земельних торгів та розробленні і затвердженні містобудівної документації.

 

КЕЙС[i]

За версією слідства, начальник Управління державного архітектурно-будівельного контролю Ужгородської міської ради з метою незаконної передачі права власності на земельну ділянку рекреаційного призначення, загальною площею 0,0780 га, що перебувала в комунальній власності міста, підписав низку документів та висновків, внаслідок чого право власності на земельну ділянку перейшло до фізичної особи, а цільове призначення земельної ділянки було незаконно змінено з рекреаційного на –  «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Так, вищевказана земельна ділянка згідно з Генеральним планом міста Ужгород потрапляла до зони зелених насаджень загального користування як частина скверу площею
0,30 гектара. Але під час реалізації злочинного умислу начальник  Управління державного архітектурно-будівельного контролю скріпив власним підписом та відтиском печатки управління завідомо підроблені офіційні документи: висновок управління архітектури та містобудування Ужгородської міської ради, кадастровий план земельної ділянки, експлікацію земельних угідь. Внаслідок цього земельна ділянка вартістю 347 200 гривень була незаконно передана у власність фізичної особи, а цільове призначення земельної ділянки – незаконно змінено. Розслідування триває.

 

Рівень корупційного ризику – Високий

Джерела ризику:

  • недосконалість нормативного регулювання: Земельний кодекс України, Закони України «Про землеустрій» та «Про державний контроль за використанням та охороною земель»;
  • індивідуальна недоброчесність посадових осіб;
  • відсутність відкритого ринку землі.

 

Наслідки:

Стратегічні Корупційні
1.       Зниження ефективності державного управління у сфері земельних відносин.

2.       Зменшення надходжень до місцевих бюджетів.

3.       Хаотична забудова.

4.       Спотворення ринкових відносин в умовах виведення державних земель на користь окремих приватних забудовників.

1. Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368 ККУ).

2. Зловживання владою або службовим становищем  (ст. 364 ККУ).

3. Незаконне збагачення (ст. 368-2 ККУ).

 

 

Рекомендації НАЗК:

Запровадити економічну процедуру зміни цільового призначення із встановленням обов’язковості сплати до бюджету різниці вартості, яку має сплатити власник або користувач земельної ділянки. Компенсація різниці вартості землі при зміні цільового призначення значно зменшує ймовірність використання корупційних механізмів, які після встановлення прозорих альтернатив будуть позбавлені економічної привабливості.

 

Антикорупційний чек-лист:

  • запустити електронний сервіс на платформі Державного земельного кадастру, що дасть змогу оприлюднювати пропозиції та рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки;
  • розробити та прийняти зміни до Земельного кодексу України, які запровадять обов’язкове відшкодування різниці ринкової вартості земельної ділянки до та після зміни призначення;
  • розробити та запровадити механізм стимулювання органів місцевого самоврядування щодо швидкого розроблення та затвердження планувальної документації з метою скасування наявної процедури визначення/зміни цільового призначення кожної земельної ділянки шляхом прийняття окремих рішень, а також перехід до визначення напрямків використання земельної ділянки у планувальній документації;
  • запустити інтернет-ресурс для моніторингу обігу земель, відкритому оприлюдненню на якому підлягатимуть всі геопросторові дані, що є в розпорядженні органів державної влади та місцевого самоврядування. Платформа має містити інформацію про цільове призначення ділянки, його зміну, а також забезпечити належний обмін даними між державними реєстрами: Державний земельний кадастр, Державний реєстр речових прав на нерухоме майно, Державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань тощо;
  • розробити, прийняти та імплементувати зміни до Земельного кодексу України, які трансформують процедуру безоплатної приватизації та впроваджують інші форми підтримки для вразливих верств населення.

 

[i] Посилання https://reyestr.court.gov.ua/Review/86098975