Земельна корупція: Зловживання під час видачі та анулювання сертифіката інженера-землевпорядника (інженера-геодезиста)
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) виявило найбільш розповсюджені корупційні ризики у сфері земельних відносин. За оцінками експертів відділу стратегічного аналізу корупційних ризиків ця сфера є однією з найбільш корумпованих та спричиняє суттєві негативні наслідки.
Опис ризику:
Чинна процедура видачі та анулювання сертифікатів містить низку корупціогенних факторів, обумовлених недостатнім рівнем врегулювання повноважень членів Кваліфікаційної комісії про видачу, позбавлення, анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника (інженера-геодезиста), склад якої затверджується наказом Держгеокадастру, і фактично цим самим органом і контролюється. Законодавством не передбачений перелік підстав для анулювання сертифіката інженера-землевпорядника, що призводить до того, що навіть орфографічна помилка може стати причиною анулювати сертифікат, а отже, вимагати хабар за продовження дії сертифікату. Сама процедура кваліфікаційного іспиту на отримання сертифіката інженера-землевпорядника передбачає усну співбесіду, яка не проводиться за чіткими питаннями або білетами, тож члени комісії на власний розсуд ставлять кандидату запитання, а потім оцінюють правильність відповідей. Це призводить до того, що без надання неправомірної вигоди, яка згідно з даними спільноти інженерів-землевпорядників становить до 3 тисяч дол. США, успішно скласти іспит неможливо.
КЕЙС[i]
Кваліфікаційна комісія Держгеокадастру анулювала сертифікат інженера-землевпорядника. Підставою стало те, що землевпорядник розробляв проєкт землеустрою, який не був погоджений державною експертизою землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. Землевпорядник звернувся до суду, щоб скасувати рішення комісії, адже, за його словами, він не розробляв цей проєкт землеустрою, тож анулювання його сертифіката є безпідставним. Натомість відповідач зазначав, що наявність негативного висновку проєкту землевпорядної документації свідчить про грубе порушення землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, що є підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката. Суд відмовив у задоволенні позову через те, що законодавець наділив повноваженнями Держгеокадастр здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання Кваліфікаційної комісії. Тож анулювання сертифікату є виконанням дискреційних повноважень, під якими слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за цих обставин.
Рівень корупційного ризику – Середній
Джерела ризику:
- недосконалість нормативного регулювання: Закон України «Про землеустрій», Порядок
роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.07.2017 № 392; - недосконалість кадрового відбору членів Кваліфікаційної комісії, низький рівень їх кваліфікації;
- індивідуальна недоброчесність членів Кваліфікаційної комісії;
- вплив Держгеокадастру на формування Кваліфікаційної комісії;
- дискреційні повноваження членів Кваліфікаційної комісії в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката за фактично будь-яке формальне порушення вимог при складанні документації, зокрема описки або орфографічні помилки;
- невизначеність предмета іспиту для отримання сертифіката;
- закритість засідань та порядку ухвалення рішень Кваліфікаційною комісією.
Наслідки:
| Стратегічні | Корупційні |
| 1. Надмірна концентрація повноважень у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику в галузі земельних відносин.
2. Корупційний тиск на професійну спільноту інженерів-землевпорядників. 3. Порушення прав та законних інтересів суб’єктів землекористування. 4. Погіршення якості робіт із землеустрою.
|
1. Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368 ККУ).
2. Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ). |
Рекомендації НАЗК:
Усунути корупційну вразливість процедури видачі та анулювання сертифіката інженера-землевпорядника. Конкретизувати підстави для позбавлення інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката. Підставою для позбавлення сертифіката мають бути ті факти недотримання нормативно-правових актів у сфері землеустрою, що призвели до порушення прав замовників документації. Позбавити Держгеокадастр адміністративного впливу на процедуру сертифікації інженерів-землевпорядників, підвищити їх незалежність, що дасть змогу обмежити поширені корупційні практики. На противагу державному нагляду за діяльністю землевпорядників, який здійснює відповідальний орган державної влади і не гарантує захист від неякісного виконання робіт, впровадити обов’язкове страхування відповідальності розробників документації із землеустрою.
Антикорупційний чек-лист:
- внести зміни до ст. 611 Закону України «Про землеустрій», передбачивши вичерпний чіткий перелік випадків грубих порушень сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів. Уточнити, що анулювати сертифікат землевпорядника можуть тільки на підставі заяви осіб, права/законні інтереси яких були порушені в ході недотримання сертифікованим інженером-землевпорядником нормативно-правових актів у сфері землеустрою та ведення Державного земельного кадастру під час виконання робіт із землеустрою. Передбачити, що у разі якщо порушені права держави або територіальної громади, то підставою для анулювання сертифіката може стати аргументована заява третьої особи щодо грубих порушень, вчинених інженером землевпорядником;
- внести зміни до Закону України «Про страхування», включивши до переліку видів обов’язкового страхування «страхування відповідальності розробників документації із землеустрою»;
- внести зміни до Закону України «Про землеустрій», передбачивши гарантії захисту прав замовників документації із землеустрою, впровадивши обов’язкове страхування. При цьому конкретизувати умови страхового випадку;
- розробити і впровадити новий принцип формування Кваліфікаційної комісії, який передбачає незалежність від контролюючого органу у сфері земельних відносин при формуванні складу комісії, а також запровадити кваліфікаційні критерії до відбору її складу;
- перезавантажити Кваліфікаційну комісію, шляхом включення до неї незалежних осіб, що користуються довірою професійної спільноти;
- припинити практику усної співбесіди, оновити вимоги до програми підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів, зокрема, розробити тестування, яке складається з питань, які викладались під час курсу підвищення кваліфікації;
- забезпечити організацію онлайн-трансляцій засідань Кваліфікаційної комісії за безпосередньої участі землевпорядника.
Напрацьовані здобутки:
- розроблено проєкт Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194), який мінімізує низку корупційних ризиків.
[i] Посилання: https://reyestr.court.gov.ua/Review/84896606)