Як «фарбова заточка» по євростандарту допомогла Укравтодору злити 3,5 млрд
Кілька регіональних філій Укравтодору рік тому стали піонерами у використанні нової вимоги до учасників тендерів на експлуатаційне утримання доріг. На жаль, потенційно хорошу вимогу про використання «європейської» фарби для розмітки доріг використали чисто по-українськи – для контрольованого розподілу мільярдів між фаворитами Укравтодору.
Незаконна фарбова заточка з’явилась у 2020 році при новому керівництві Укравтодору. У пілотному режимі її використали служби автодоріг Чернігівської, Рівненської та Житомирської областей у торгах на 1,31 млрд грн. А у 2021 році цю заточку використала і САД Київської області у торгах на 2,24 млрд грн. Майже у всіх випадках перемогу в торгах запрограмували на визначені компанії і лише в останньому по хронології контракті перемогу вдалось отримати фірмі, що не входить до числа фаворитів Укравтодору, та й те – завдяки активному оскарженню.
Принцип дії «фарбової заточки»
У 2020 році у тендерній документації окремих філій Укравтодору почала з’являтися вимога: фарба, яку компанії використовують для нанесення дорожньої розмітки, має бути сертифікована на євростандарт EN 1436, а також мати свідоцтво про випробування фарби за цим євростандартом, і витримувати 4 млн наїздів.
Євростандарт EN 1436 у порівнянні з українськими стандартами затверджує більш деталізовані показники якості фарби для доріг. Наприклад, яскравість дорожньої розмітки для більшої точності вимірюється з близької та далекої відстані. Світлоповертання фарби залежить від того, у якому дорога стані – сухому, зволоженому чи під час дощу. Тобто євростандарт EN впроваджує більш жорсткі вимоги для якості розмітки, що, звісно, є корисним.
Але в Україні стандарт EN 1436 не був чинним у 2020 році, і не є чинним зараз. Його лише у грудні вирішили прирівняти до українського, а почне ця норма діяти лише у серпні 2021 року. Тобто зараз вимога укравтодорівців про відповідність фарби євростандарту є незаконною. Тим часом на захист укравтодорівської вимоги у 2020 році став і Антимонопольний комітет, який не зважав на скарги відхилених компаній, в яких не було такого сертифікату, через що вони опинялися «за бортом» тендерів на експлуатацію.
Бенефіціари «фарбової заточки»
Першими почали прописувати цю вимогу у Чернігівській, Рівненській та Житомирській Службах автодоріг (САД).
За даними «Наших грошей», єдиним власником євросертифікату на фарбу в Україні торік було рівненське ТОВ «Колор С.І.М». Воно отримало сертифікат на фарбу в іспанській лабораторії AETEC у 2018 році. Саме «Колор С.І.М.» у тендерах участі не брало – за рік до того компанію оштрафував за тендерну змову Антимонопольний комітет, заборонивши їй брати участь у публічних закупівлях на три роки. Однак фірма давала можливість іншим компаніям брати участь у тендерах з фарбою з її сертифікатом.
І тут маємо кілька збігів.
Вписувати цю вимогу у тендерну документацію почали Служби автодоріг в сусідніх регіонах – безпосередньо у Рівненській області, де розташований завод «Колор СІМу», а також Чернігівській, Житомирській та Київській.
І всі великі тендери на експлуатаційне утримання у 2020 році із «фарбовою заточкою» вигравало лише ТОВ «Спец Комплект Постач» (належить тещі одного з топ-менеджерів «Онуру» Емре Караахметоглу, що має хороший контакт з Володимиром Зеленським). А маленькі закупівлі до мільйона гривень – ТОВ «Хімія Парк», зареєстроване з «Колор С.І.М» за однією адресою.
Відмітимо, що «Спец комплект постач» у подальшому творчо розвивав свій успіх. Вже після перемоги з «колор-сімовським» сертифікатом ця фірма домовлялась з укравтодорівцями про фактичне використання абслютно іншої фарби від ТОВ «Донфорт Груп», в якої не було євросертифікату. Але є офіційний власник Ростислав Філаткін, який до 2018 року був власником і самого «Спец Комплект Постачу».
Ще раз. Укравтодор жорстко вимагав, аби певні дороги розмічали фарбою з євросертифікатом, і не допускав учасників із звичайною українською фарбою. Але як тільки перемогу у тендері отримувала певна фірма – їй дозволяли використовувати звичайну українську фарбу. На нашу думку це доводить, що метою впровадження «фарбової заточки» було не покращення якості самої розмітки, а створення бар’єру для неугодних компаній.
Приватний регулятор ринку
«Колор С.І.М» із своїм сертифікатом, по суті, на певний час став регулятором ринку експлуатаційного утримання автодоріг. Адже від його рішення про надання/ненадання дозволу на свою фарбу залежала участь абсолютно усіх компаній у тендерах.
«Вимога щодо відповідності недіючому стандарту не тільки дискримінує виробників інших фарб, надаючи переваги єдиному та, фактично, закріплюючи його монополію на ринку. А ще й надає можливість цьому виробнику впливати на структуру ринків обслуговування доріг та визначати, які компанії можуть на ньому працювати», – вважає експертка платформи «Ліга антитрасту» Інеса Щербина.
Це яскраво ілюструє нещодавній тендер Київської САД очікуваною вартістю 489 млн грн. Сюди подались «Спец Комплект Постач», лідер картелю «Автомагістраль-Південь» та «несистемне» ПП «Автомагістраль». Усі троє надали сертифікати рівненської «Колор С.І.М». Проте вже після початку процедури рівненський власник сертифікату повідомив Укравтодор, що поставка фарби саме ПП «Автомагістраль» «не була погодженою». І Укравтодор в результаті не допустив цю фірму до аукціону.
На щастя, саме цей тендер став тим, де «опозиція» зуміла відбитись від сваволі монополіста. ПП «Автомагістраль» поскаржилась в Тендерну колегію Антимонопольного комітету і там вирішили, що фірма виконала саму вимогу надати сертифікат, а тому Укравтодор не мав права відхиляти її за те, що потім повідомила інша компанія. В результаті «Автомагістраль» поновилась на торгах і виграла у картеліста зі знижкою 11%, зекономивши державі майже 50 млн грн.
Житомиряни дали задній хід?
За даними «Наших грошей», фарбова заточка у її нинішньому вигляді зараз перестає бути актуальною для Укравтодору. Оскільки на ринку говорять про наміри ще принаймні одного українського виробника. Відтак у «Колор СІМа» втрачається монополія. І буквально кілька днів тому Житомирська САД відмінила торги на суму 3,39 млрд гривень з цією заточкою про обов’язковий сертифікат відповідності стандарту EN 1436. Офіційно – через «неможливість усунення виявлених порушень». А через кілька днів оголосили новий тендер вже без фарбової заточки. Це сталося через тиждень після рішення Антимонопольного комітету про повернення ПП «Автомагістраль» на київський тендер.
А що буде, коли влітку стандарт легалізується? Ту бі контіньюед…
Типово Укравтодор прописує вимогу так:
«Фарба має бути сертифікована на стандарт EN 1436, витримувати 4 млн наїздів».
Важливий момент схований після коми: справа в тому, що у текстах стандарту EN 1436, що знаходяться у публічному доступі, немає жодного слова про «витримування 4 млн наїздів». Також «Нашим грошам» це підтверджують учасники ринку, що прямо запитували про це ДерждорНДІ.
Довговічність дорожньої розмітки вимірюється згідно з іншим європейським стандартом – EN 13197, про це навіть вказано в самому іспанському сертифікаті «Колор С.І.М». Тобто скоро складеться ситуація, коли влітку EN 1436 запрацює, а інший EN 13197 – залишиться невизнаним в Україні. І тоді вимогу про 4 млн наїздів знову будуть зносити через АМКУ, куди укравтодорівці будуть зайвий раз бігати як діти в школу. Тож або треба буде відмовитись від такого формулювання, або євроінтегрувати ще більше стандартів.
Текст: Марина Ансіфорова, “Наші гроші”
Марина Ансіфорова, «Наші гроші»
| Тендер | Замовник | Учасники | Переможець | Сума договору, млн грн | Дата укладання договору |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-17-007343-a
|
Чернігівська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «ПБС» |
ТОВ «Спец Комплект Постач» | 26,12 | 04.08.2020 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-19-001723-b
|
Чернігівська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Меридіан» |
ТОВ «Спец Комплект Постач» | 12,06 | 19.08.2020 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-18-004686-c
|
Чернігівська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Меридіан» |
ТОВ «Спец Комплект Постач» | 16,41 | 19.08.2020 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-30-001846-b
|
Рівненська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Техно-Буд-Центр» |
ТОВ «Спец Комплект Постач» | 315,39 | 25.09.2020 |
| (усі 10 лотів)
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-16-002092-b
|
Житомирська САД | ТОВ «Хімія Парк»
ПП «Автомагістраль» |
ТОВ «Хімія Парк» | 10,9 | 19-21.10.
2020 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-07-004596-b
|
Рівненська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Техно-Буд-Центр» |
ТОВ «Спец комплект Постач» | 730,86 | 20.10.2020 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-19-004303-b
|
Чернігівська
САД |
ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» |
ТОВ «Спец Комплект Постач» | 41,8 | 29.10.2020 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-19-004329-b
|
Чернігівська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» |
ТОВ «Спец Комплект Постач» | 85,44 | 29.10.2020 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-19-004357-b
|
Чернігівська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» |
ТОВ «Спец Комплект Постач» | 72,96 | 29.10.2020 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-21-003837-c
|
Київська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Автомагістраль-Південь» ТОВ «ШРБУ-48» |
ТОВ «Спец Комплект Постач» | 249,88 | 21.01.2021 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-21-005390-a
|
Київська САД | ТОВ «Автомагістраль-Південь»
ТОВ «ШРБУ-48» |
ТОВ «Автомагістраль-Південь» | 367,63 | 21.01.2021 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-21-003469-c
|
Київська САД | ТОВ «Спец Комплект Постач»
ТОВ «Автомагістраль-Південь» ТОВ «ШРБУ-48» |
ТОВ «Автомагістраль-Південь» | 431,69 | 21.01.2021 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-28-005202-a?lot_id=4b2df609be9a49a6b6f44032d57d57e4#lots
|
Київська САД | ТОВ «Автомагістраль-Південь»
ТОВ «ШРБУ-48» |
ТОВ «Автомагістраль-Південь» | 751,71 | 15.02.2021 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-28-005202-a?lot_id=ceddd26622684a2cb69b94c6f030181a#lots
|
Київська САД | ТОВ «Автомагістраль-Південь»
ПП «Автомагістраль» |
ПП «Автомагістраль | 440,23 | 15.02.2021 |