Суд погодився з АМКУ щодо неможливості доаукціонного відкриття ціни на «європорогах» залізниці

Окружний адміністративний суд Києва відмовив у задоволенні позову «Центру забезпечення виробництва» «Укрзалізниці» до АМКУ щодо визнання недійсним рішення регулятора про відміну закупівлі дизпалива очікуваною вартістю 205,20 млн грн. Про це свідчить рішення суду від 2 квітня.

Йдеться про тендер «Центру забезпечення виробництва» щодо закупівлі 10 тис. тонн дизельного палива, оголошений у жовтні 2016 року. Замовнику довелось відмінити торги на основі рішення адмінколегії АМКУ від 9 грудня 2016 року, прийнятого за результатом розгляду скарги ПП «ОККО-Бізнес Контракт».

Причиною такого рішення регулятора стало те, що один із учасників торгів, ПП «НП-Трейдінг», у складі нецінового блоку своєї конкурсної заявки завантажив файл «тендерна пропозиція на 1835. pdf», який містив цінову пропозицію. Система оприлюднила його разом з іншими технічними та кваліфікаційними документами, тож ціну цього учасника ще до старту аукціону змогли побачити конкуренти та замовник, що суперечить процедурі проведення відкритих торгів з публікацією на англійській мові («європорогів»).

У своїх доводах щодо неправомірності відміни процедури торгів на цій підставі, позивач зауважив, що ані законом «Про публічні закупівлі», ані тендерною документацією спірної закупівлі не передбачено обмежень щодо оприлюднення на етапі розкриття частини інформації про запропоновану ціну.

Дослідивши матеріали справи, суд визнав вказані твердження «ЦЗВ» необґрунтованими. Ст. 27 ЗУ «Про публічні закупівлі», пояснив суд, встановлює порядок відкриття тендерних пропозицій учасників на «європорогах» . Зокрема, до аукціону розкриттю підлягають лише дві частини тендерної пропозиції (кваліфікаційна та технічна), отже, будь-яка інша інформація, у тому числі цінова, до аукціону публікуватись не повинна.

«Зазначене порушення, яке знеособлює учасника торгів під час аукціону,  дозволяє як замовнику, так і іншим учасникам торгів здійснювати певні маніпуляції, що може призвести до укладення договору зі заздалегідь визначеним учасником. З огляду на викладене суд доходить висновку, що таке порушення, у випадку проведення торгів, може спотворити саму суть закупівлі з застосуванням електронних торгів, у зв’язку з чим суд вважає неприйнятим можливість проведення торгів за умови існування такого ризику», – констатував суд.

На основі цих міркувань суд прийняв рішення відмовити у задоволенні позову «ЦЗВ».

Нагадаємо, що на публічних закупівлях у форматі «євроторгів» це не перший випадок, коли учасники публікують ціновий блок тендерної пропозиції до аукціону, або ж навпаки завантажують тендерні документи з технічними та кваліфікаційними даними у «ціновій» частині, що робить ці файли «невидимими» до завершення аукціону і не дає змоги замовникам перевірити їх на відповідність вимогам тендерної документації.

Це призводить до того, що учасники закупівлі, а також замовник, не можуть вчасно реагувати на будь-які недоліки тендерних пропозицій: питання невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації у частині кваліфікаційних та технічних даних можна оскаржувати лише до аукціону. Якщо замовник не помітив якої-небудь невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації до аукціону і не дискваліфікував його, і при цьому жоден конкурент не зафіксував цього факту і не оскаржив в АМКУ – після аукціону вимоги жалітись на доаукціонні недоліки вже не можна (детальніше у тексті ««Онур» пропетляв між «Прозорро» і законом»).