Донецьке казначейство обгрунтовує вибір фірми чиновника мерії на освоєння 27 мільйонів
ОБҐРУНТУВАННЯ
застосування процедури закупівлі в одного учасника
18.07.2011 року
1. Замовник
1.1. Найменування: Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області.
1.2. Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 23977045.
1.3. Місцезнаходження: Донецька обл., м. Донецьк, бул. Шевченка,25. Поштовий індекс: 83017.
1.4. Посадова особа замовника, відповідальна за проведення закупівлі (прізвище, ім’я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв’язку, e-mail): Чухляк Олег Євгенович – перший заступник начальника Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, тел. (062) 304-67-25, факс (062) 305-31-76, kzndn@ukr.net.
1.5. Головний розпорядник коштів або орган, до сфери управління якого належить замовник (повне найменування та ідентифікаційний код за ЄДРПОУ): Державне казначейство України, код ЄДРПОУ 20055032.
1.6. Дата прийняття комітетом з конкурсних торгів замовника рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника: 14.07.2011.
2. Джерело фінансування закупівлі: кошти Державного бюджету України.
3. Інформація про предмет закупівлі
3.1. Найменування предмета закупівлі: Реконструкції адміністративного приміщення.
3.2. Кількість товару, вид робіт та послуг: реконструкція адміністративного приміщення, розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Солов’яненка, будинок 115А.
3.3. Місце поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: м. Донецьк, вул. Солов’яненка, будинок 115А.
3.4. Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: серпень – грудень 2011 року.
4. Інформація про учасника процедури закупівлі:
4.1. Повне найменування юридичної особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ландорра».
4.2. Ідентифікаційний код: 24465962.
4.3. Місцезнаходження юридичної особи, телефон, тел/факс: Донецька обл., місто Донецьк, вул. Собінова, 151, тел/факс 385 66 14, 385 66 15, E-mail: info@landorra.dn.ua
5. Умови застосування процедури закупівлі в одного учасника: пункт 3 частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 1 червня 2010 року № 2289-VІ (далі Закон) (виникнення термінової потреби в товарах, роботах чи послугах, обмежених у часі та непідконтрольних замовнику, яких не можна було уникнути).
6. Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання процедури закупівлі в одного учасника:
Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області (далі – Головне управління) відповідно до пункту 3 частини другої статті 39 Закону (виникнення термінової потреби в товарах, роботах чи послугах, обмежених у часі та непідконтрольних замовнику, яких не можна було уникнути) обґрунтовує застосування процедури закупівлі у одного учасника робіт з реконструкції адміністративного приміщення, розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Солов’яненка, будинок 115А за рахунок коштів державного бюджету України на загальну суму 27 411 723,43 грн. (Двадцять сім мільйонів чотириста одинадцять тисяч сімсот двадцять три гривні сорок три копійки) наступними причинами та обставинами.
У 2011 році Головним управлінням заплановано здійснити закупівлю робіт щодо реконструкції адміністративного приміщення, розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Солов’яненка, будинок 115А. Необхідність даної закупівлі обумовлена наступним:
Головне управління забезпечує виконання державного та місцевих бюджетів шляхом обліку надходжень, податків, зборів та інших обов’язкових платежів та проведення видатків державного та місцевих бюджетів через оплату рахунків суб’єктів господарської діяльності, які виконали роботи, надали послуги відповідним розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів.
Споруда, у якому зараз розташоване Головне управління на даний час не відповідає реальним потребам, які б давали змогу забезпечити виконання працівниками своїх функцій на належному рівні та у відповідності до сучасних вимог суспільства.
Умови праці представляють собою виробниче середовище, в якому протікає життєдіяльність людини під час праці, від його стану в прямій залежності перебуває рівень працездатності людини, результати його роботи, стан здоров’я, ставлення до праці. Поліпшення умов праці істотно впливає на підвищення його продуктивності. Приміщення, яке орендує Головне управління не відповідає сучасним уявленням норм про виробниче середовище.
Відповідно до норм чинного законодавства працівники апарату мають бути забезпечені всіма необхідними умовами для ефективного виконання своїх обов’язків, у тому числі відповідними приміщеннями, проте, така можливість на даний час відсутня.
Головне управління останнім часом орендує приміщення в будівлі, що належить ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку (на сьогоднішній час ПРАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку), (далі Науковий центр), (приватна форма власності). Висока орендна плата не дозволяє фінансувати поліпшення умов праці, автоматизації робочих місць, порушуються норми санітарії, в тому числі вентиляція не дозволяє добитися необхідних параметрів мікроклімату за чистотою, вологістю та утриманням приміщень.
У даному приміщенні відсутнє резервне незалежне енергопостачання, необхідне для забезпечення безперебійної роботи електронних систем фінансових розрахунків, а останнім часом стали поширеними випадки збоїв у електропостачанні, що призводить до аварійного відключення серверного обладнання та відповідно до зупинення руху коштів державного та місцевих бюджетів. Неможливо побудувати та обладнати резервну серверну кімнату, як того вимагають нормативи Національного банку України. Система опалення не забезпечує сучасних норм енергозбереження. Також у даному приміщенні потрібна розводка слабкострумових і живлючих мереж до робочих місць, недостатнє складських та архівних приміщень, необхідних для повно функціональної роботи Головного управління.
Найгострішим проблемним питанням є те, що згідно договору оренди від 01.07.2008р. №2 з Науковим центром, строк оренди приміщення для Головного управління припинився 1 липня 2011 року.
Листом від 15.06.2011 №0-1/2021 «Щодо оренди приміщення» Науковий центр попередив Державне казначейство України та Головне управління, що новий договір оренди укладатися не буде. А отже, з 01.07.2011 року Головне управління повинно звільнити адміністративне приміщення.
За таких обставин ситуація, що склалася навколо забезпечення Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області адміністративним приміщенням є вкрай напруженою, та такою, що може завдати суттєвої шкоди бюджетній системі, як Донецькій області, так і країни в цілому.
Враховуючи зазначене та недостатність кошторисних призначень, виділених з державного бюджету України у 2009 та 2010 роках на оплату даного приміщення Головним управлінням було укладено договір з Комунальним підприємством по обслуговуванню адміністративних будинків щодо оренди приміщення за адресою: м. Донецьк, вул. Солов’яненка, буд. 115А.
Дане приміщення є новозведеним. До цього часу з семі поверхів в експлуатації знаходилось лише два. Останні п’ять поверхів не облаштовані для розміщення фінансової установи. Тобто для розміщення в цьому приміщенні Головного управління необхідне терміново провести його реконструкцію.
Головному управлінню у цьому році з Державного бюджету України були виділені кошти на проведення повного комплексу робіт з реконструкції нового орендованого приміщення, які необхідне використати до кінця поточного року, в повному обсязі.
Разом з тим, звертаючи увагу на перераховані вище обставини, проведення конкурентної процедури закупівлі, зокрема відкритих торгів, затягне проведення закупівлі, що унеможливить завершити заплановані роботи з реконструкції приміщення до кінця 2011 року.
Зважаючи на те, що строк оренди приміщення за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, буд. 25, сплив 1 липня 2011 року та враховуючи стислі строки для введення в експлуатацію реконструйованого будинку, вважаємо, що ситуація відповідає умові проведення процедури закупівлі в одного учасника з причини виникнення термінової потреби в роботах обмежених у часі та непідконтрольних замовнику, яких не можна було уникнути.
Слід відзначити, що наявність підстав для застосування Головним управлінням процедури закупівлі в одного учасника з причин виникнення термінової потреби у здійсненні закупівлі робіт з реконструкції адміністративного приміщення, розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Солов’яненка, будинок 115 А, підтверджується листом Донецької обласної державної адміністрації від 15.07.2011 № 01-05710-15я/02.
Для швидкого та якісного проведення робіт необхідно залучити організацію, у штаті якої повинні бути висококваліфіковані спеціалісти, що мають досвід у стислі строки якісно виконати роботи з реконструкції адміністративного приміщення з урахуванням особливостей створення комплексу технічного захисту інформації на об’єкті інформаційної діяльності Головного управління.
Підприємство ТОВ “Ландорра” існує на ринку проектних та будівельних робіт більше 10-ти років і має діючі загальноукраїнські ліцензії. За цей час фахівцями підприємства накопичений досвід в будівництві у якості Генпідрядника фінансових та банківських установ (АТ “УкрСиббанк”, ФДД ПАТ «Банк КАМБІО» та ін.), а також об’єктів соціально-побутового та виробничого призначення (ДП «Донецька залізниця», промисловий холодильний комплекс м. Докучаєвськ, ВАТ ТЦ «Білий Либідь», Етнічний музей греков Приазов’я та ін.).
У ТОВ «Ландорра» є в наявності необхідне обладнання та матеріально – технічна база. До участі у проведенні реконструкції адміністративного приміщення будуть залучені 170 фахівців необхідної кваліфікації стаж роботи яких в даній спеціалізації складає від 4 до 35 років.
Також слід відзначити, що ТОВ “Ландорра”, згідно договору про закупівлю робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації щодо реконструкції адміністративного приміщення за державні кошти від 12.05.2011 №12/05, являється виконавцем робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації щодо реконструкції адміністративного приміщення, розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Солов’яненка, буд. 115А. Тобто дане підприємство на сьогоднішній час вже володіє усіма технічними даними, необхідними для швидкого та якісного проведення робіт з реконструкції даного об’єкта.
Після проведення попередніх переговорів комітет з конкурсних торгів Головного управління прийшов до висновку, що дане підприємство в змозі виконати поставлене завдання якісно та в стислі терміни.
На підставі вищевикладеного закупівлю роботи з реконструкції адміністративного приміщення, розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Солов’яненка, будинок 115А, враховуючи обмежені терміни проведення робіт, планується здійснити за рахунок коштів державного бюджету на суму 27 411 723,43 грн. у Товариства з обмеженою відповідальністю «Ландорра».
7. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі:
– договір оренди №2 від 01.07.2008р., зі змінами та доповненнями;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 16.03.2009 №0-1/1293;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 05.10.2009 №15/1587;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 25.11.2009 №0-1/1649;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 11.12.2009 №0-1/1662;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 24.12.2009 №0-1/1670;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 28.01.2010 №0-1/1682;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 15.09.2010 №0-1/1777;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 28.01.2010 №0-1/1682;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 25.01.2011 №0-1/1847;
– лист ВАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 08.04.2011 №.0-1/1865;
– лист ПРАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 15.06.2011 №.0-1/2021;
– лист ПРАТ «Український науковий центр технічної екології» м. Донецьку від 30.06.2011 №.0-1/2023;
– Рішення Господарського суду Донецькій області від 30.09.2009, справа № 44/197;
– Претензія Українського наукового центру технічної екології м. Донецьку від 03.03.2010 № 0-1/1695;
– Рішення Господарського суду Донецькій області від 29.06.2010, справа № 40/44;
– лист Донецької обласної державної адміністрації від 15.07.2011 №01-05710-15я/02.
Голова комітету з конкурсних торгів – голова ліквідаційної комісії – перший заступник начальника Головного управління О.Є.Чухляк