Чому для облаштування кордону з терористичною «Новоросією» прикордонники купують «Гарти»
22.12.2014   //  

Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання переговорної процедури закупівлі:

Відповідно до Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби України затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.09.08 № 810 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 07.11.08 за № 1086/15777, а також Закону України «Про Державну прикордонну службу України», концепцію розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року, схваленої Указом Президента України від 19 червня 2006 року № 546, Державної цільової правоохоронної програми «Облаштування та реконструкція Державного кордону» на період до 2015 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2007 року № 831 та з метою подальшого розвитку автоматизованої інформаційної системи прикордонної служби Приватне акціонерне товариство «Банкомзв’язок» (далі – АТ »Банкомзв’язок»), керуючись технічним завданням Держприкордонслужби України, розробило програмно-технічні комплекси автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П».

Комплекси «Гарт-1/П» прийняті на озброєння Держприкордслужби України (наказ від 08.08.1997 № 308 «Про прийняття на озброєння Прикордонних військ України програмно-технічного комплексу автоматизації паспортного контролю «Гарт-1/П» із змінами, внесеними згідно з наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України № 245 від 13.04.2012, № 1-ОД від 04.01.2013). З метою подальшого розвитку й удосконалення корпоративної автоматизованої інформаційної системи прикордонного контролю з модернізації програмно-апаратного забезпечення та розширення функціональних можливостей «Гарт-1/П» були проведені роботи з модернізації програмно-апаратного забезпечення та розширення функціональних можливостей «Гарт-1/П» (накази Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.04.2004 № 359 «Про модернізацію та розширення функціональних можливостей програмно-технічного комплексу автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П», від 27.03.08 № 261 «Про розширення функціональних можливостей програмно-технічного комплексу автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П», від 15.05.2008 № 416 «Про прийняття на озброєння Державної прикордонної служби України програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/РУ» та «Гарт-1/ООДК», від 30.09.2008 № 810 «Про затвердження Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.11.2008 за № 1086/15777), від 05.10.2010 № 750 «Про затвердження Змін до Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби України» (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 21.10.2010 за № 959/18254, від 02.12.2011 № 932 дск «Про внесення змін до деяких наказів щодо складу технічних засобів та програмного забезпечення складових інформаційно-телекомунікаційної системи прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби України»).

Враховуючи Закон України від 20.11.2012 за № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та введенням в дію паспортних документів громадян України з вмонтованими безконтактними електронними носіями, ПТК АПК було модернізовано автоматизованим робочим місцем «Інспектор» із оптичними пристроями для зчитування інформації з машинозчитуваної зони паспортного документа (паспортрідери щілинного або сканерного типу) та пристроями з функціями біометричного контролю для зчитування й обробки графічних зображень, текстових та біометричних даних з паспортних документів, які виготовлені відповідно до міжнародних стандартів з умонтованими електронними носіями інформації (чипами), у тому числі й з машинозчитуваної зони паспортного документа, автоматичного розпізнавання типу паспортного документа з визначенням його державної належності за даними машинозчитуваної зони та характерними ознаками паспортного документа, автоматичної перевірки достовірності паспортного документа за визначеними захисними елементами. На даний час забезпечено можливість постачання та зберігання біометричних даних в Центральному сховищі даних центральної підсистеми системи «Гарт», готовність підрозділів охорони кордону до здійснення прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон України по біометричним паспортам, які згідно із рекомендаціями Міжнародної організації цивільної авіації (ICAO) мають записані біометричні характеристики власника документу – будь то дані відбитків пальців, оболонки ока, геометрії руки тощо, вдосконалення біометричних технологій в оперативно-розшукових заходах по боротьбі з нелегальною міграцією та іншими порушеннями на державному кордоні.

Відповідно до Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби України її складовими є програмно-технічні комплекси автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П», «Гарт-1/РУ», «Гарт-1/ООДК» (далі – ПТК АПК). Дані ПТК АПК дозволяють автоматизувати процеси прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон.

Відповідно до «Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему прикордонної служби «Гарт-3» Державної прикордонної служби України» від 09.12.2009 за       № 949 її складовими є програмно-технічні комплекси автоматизації прикордонного служби «Гарт-3/П», «Гарт-3/РУ», «Гарт-3/ООДК» (далі ПТК АПС). ПТК АПС дозволяють автоматизувати процеси планування і прийняття управлінських рішень у ході здійснення оперативно-службової діяльності підрозділів та органів охорони державного кордону та контроль за нею з боку вищих органів управлінь.

Рухома апаратна ПТК АПК «Гарт-1/П» застосовується підрозділами охорони державного кордону, які здійснюють прикордонний контроль і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів:

 при посиленому режимі охорони державного кордону в стаціонарних  пунктах пропуску та поза ними, пунктах пропуску що не обладнані,  при тимчасовій  прогнозованій або раптовій (різкій) зміні обсягу потоку через державний кордон осіб або транспортних засобів (вантажів), під час виконання цільових завдань з пропуску через державний кордон урядових делегацій, дипломатичних місій, окремих VIP-персон державного рівня, організованих туристичних груп, рятувальних команд, гуманітарних вантажів, військових формувань, озброєння і техніки тощо;

проведення державних політичних, спортивних та культурних заходів, пов’язаних з перетинанням державного кордону особами та транспортними засобами;

здійснення раптової заміни складу прикордонних нарядів у пунктах пропуску через державний кордон тощо.

Рухома апаратна ПТК АПК «Гарт-1/П»забезпечує:

автоматизовану перевірку відомостей про осіб, які перетинають державний  кордон  України, за базами даних осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в’їзд в Україну або  тимчасово обмежено право виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних  органів, осіб, які  переховуються  від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань,  недійсних,  викрадених і втрачених документів на право виїзду  за  кордон  та  іншими базами даних, що створюються та використовуються відповідно до законодавства;

уведення інформації до баз даних про осіб, які перетнули державний кордон України, у тому числі з фіксуванням їх біометричних даних, та інших баз даних, що створюються  та використовуються відповідно до законодавства;

обробку інформації, яка зберігається в базах даних центральної підсистеми, в режимі віддаленого доступу;

автоматизований обмін інформаційними даними з центральною підсистемою;

надання користувачам доступу до інформації, що зберігається в базах даних рухомого ПТК АПК «Гарт-1/П»;

моніторинг системних журналів аудиту роботи користувачів, програмних і технічних засобів комплексів;

обробку відео-фотоінформації;

захист інформації під час її обробки;

поглиблене вивчення паспортних документів;

огляд транспортних засобів тощо.

За своїм спеціалізованим характером ПТК АПК «Гарт-1/П» і Рухома апаратна ПТК АПК «Гарт-1/П» та ПТК АПС «Гарт-3/П» застосовуються тільки в Держприкордонслужбі України.

Поточна закупівля – нагальна необхідність та результат реагування держави в цілому та прикордонного відомства зокрема на військово-політичну ситуацію, що склалася на території Луганської та Донецької областей на даний час. Для повноцінного здійснення заходів мирного плану Президента України та, зокрема, заходів щодо контролю перетинання другого рубежу охорони даною закупівлею передбачено розгортання комплексів автоматизації у таких органах та підрозділах:

– ОВВ (оперативно-військові відділи) «Велика Новосілка», «Краматорськ»;

– управління Луганського та Донецького прикз (в останньому дооснащення діючої системи);

– відділи прикордонної служби (нові, що розгортаються) та дооснащення оперативно-бойових прикордонних комендатур (ОБПК);

– пункти контролю (16 автомобільного та 5 залізничного сполучення);

– рухома складова системи автоматизації (16 рухомих ПТК АПК «Гарт-1/П»);

– створення системи відеоспостереження та відео реєстрації подій (50 об’єктів охорони);

– забезпечення надійної системи патрулювання та боротьби з правопорушниками (АРМи »Патруль» та «Порушник»).

Водночас, не зважаючи на важке становище у країні, АТ «БАНКОМЗВ’ЯЗОК» на підставі спеціальних вимог Державної прикордонної служби України до технічних характеристик обладнання, які відрізняються від міжнародних або національних стандартів, норм та правил, розробило та налагодило спеціальне виробництво для реалізації здійснення прикордонного контролю в польових умовах, а саме:

–    розробило сервер обробки даних комплексів «Гарт-1/П», що використовуються в органах охорони державного кордону, оперативно-військових відділах, відділах прикордонної служби та пунктах пропуску через державний кордон України;

–    розробило мобільні автоматизовані робочі місця «Адміністратор», «Старший зміни», «Інспектор», призначені для здійснення прикордонного контролю в польових умовах;

–    розробило мобільну підсистему відеоспостереження «Гарт-1/ВС», призначену для проведення відеоспостереження рубежів кордону в польових умовах;

–    розробило мобільний АРМ «Інспектор-К» (Термінал К.ВРТ500М), що дозволяє здійснювати прикордонний контролю шляхом реєстрації даних осіб, що перетинають державний кордон України, проводити перевірку даних по оперативних базах даних. Також запатентований пристрій дозволяє здійснювати автоматичну автентифікацію міжнародних паспортних документів та процедуру паспортного контролю з підтримкою безконтактних чипів типу RFID та елементів біометричного контролю, здійснюючи передачу даних з пристрою за допомогою мережі Wi-Fi, проведення фотографування особи, яка перетинає державний кордон України, організовувати GSM, GPS, GPRS зв’язок;

–    розробило спеціальний рухомий програмно-технічний комплекс автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П» на базі шасі автомобіля, призначений для розгортання пункту пропуску в польових умовах та здійснювати прикордонний контроль на ділянці державного кордону України. Спеціальний рухомий програмно-технічний комплекс автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П» може також здійснювати передачу даних за допомогою власного спеціального зв’язку, проводити відеоспостереження за допомогою власної підсистеми відеоспостереження «Гарт-1/ВС», має автономне електроживлення.

Проведення зазначеної закупівлі надасть змогу забезпечити негайні потреби в засобах автоматизації підрозділів охорони кордону, оперативних підрозділів тощо, які несуть службу (будуть нести службу) по другому рубежу Луганської та Донецької областей (у т. ч. у пунктах контролю в’їзду/виїзду), а саме підвищити надійність та забезпечити оперативність прикордонного контролю, автоматизувати процеси планування і прийняття управлінських рішень у ході здійснення оперативно-службової діяльності підрозділів та органів охорони державного кордону та контроль за нею з боку вищих органів управлінь, підвищити швидкість та якість обробки інформації, яка зберігається в базах даних центральної підсистеми, зокрема щодо виконання доручень правоохоронних органів, прикордонного контролю осіб та транспортних засобів, інтеграції даних тощо.

Метою організації закупівлі є:

забезпечення контрольних пунктів в’їзду/виїзду у смузі безпеки вздовж лінії контрольованої силами АТО базовими стаціонарними та рухомими програмно-технічними комплексами автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П», підсистемами відеоспостереження ПТК АПК «Гарт-1/П», автоматизованими робочими місцями інспекторів з функціями біометричного контролю, автоматизованими робочими місцями старших змін прикордонних нарядів з функціями фіксації біометричних даних біометричного контролю;

забезпечення значного підвищення надійності та оперативності прикордонного контролю за рахунок придбання та подальшої модернізації (заміни) морально та технічно застарілого обладнання на сучасне програмно-технічне обладнання підвищеної потужності, загальне та спеціальне програмне забезпечення, що відповідає сучасним вимогам;

забезпечення обміну інформації активного та пасивного мережевого та комутаційного обладнання телекомунікаційної мережі з урахуванням обробки інформації у регіональних управліннях (територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону), у органах охорони державного кордону (у службових приміщеннях управлінь органів охорони державного кордону), у контрольних пунктах в’їзду/виїзду;

забезпечення автоматизації процесів планування і прийняття управлінських рішень у ході здійснення оперативно-службової діяльності підрозділів та органів охорони державного кордону у смузі безпеки вздовж лінії контрольованої силами АТО;

забезпечення контролю з боку вищих органів управлінь за здійсненням оперативно-службової діяльності підпорядкованими підрозділами та органами охорони державного кордону у смузі безпеки вздовж лінії контрольованої силами АТО;

зменшення часу на перевірку осіб та транспортних засобів без зниження безпекової складової прикордонного контролю;

забезпечення повноти й достовірності збирання інформації, аналіз даних оперативно-розшукової, облікової і довідкової інформації щодо прикордонного контролю осіб та транспортних засобів тощо.

зменшення часу на перевірку осіб та транспортних засобів без зниження безпекової складової прикордонного контролю;

забезпечення повноти й достовірності збирання інформації, аналіз даних оперативно-розшукової, облікової і довідкової інформації щодо прикордонного контролю осіб та транспортних засобів тощо;

надання користувачам доступу до баз даних Державної прикордонної служби України;

забезпечення комплексного захисту інформації та розмежування доступу до інформації, що зберігається в системі.

Фінансування даної закупівлі – кошти спеціального фонду державного бюджету України, що надійшли за рахунок фінансової допомоги Європейського Союзу в рамках Угоди про фінансування програми «Підтримка секторальної політики управління кордоном в Україні» та виділені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 458 у сумі 76 205 400 грн. (КПКВ 1002030/07 «Матеріально технічне забезпечення державної прикордонної служби України та утримання її особового складу», КЕКВ 2260).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.10.2012 № 923 «Питання виконання Угоди про фінансування програми «Підтримка секторальної політики управління кордоном в Україні» бюджетні кошти використовуються з метою досягнення оптимального балансу між безпекою кордону та сприянням законному переміщенню через нього осіб і товарів відповідно до стандартів Європейського Союзу.

Розробником за технічними завданнями Держприкордонслужби України, виробником та постачальником вищезазначених комплексів є АТ »Банкомзв’язок», яке володіє деклараційними патентами, технічними умовами на виробництво та авторськими правами на комплекси (свідоцтва про реєстрацію авторських прав, техумови). АТ »Банкомзв’язок» за весь час виробництва, постачання та супроводження набув великого досвіду з питань впровадження, утримання (ремонту) та технічного супроводження (обслуговування) комплексів, побудови інформаційної системи державного масштабу та забезпечення її кваліфікованої, оперативної та надійної технічної підтримки. Протягом усього періоду впровадження комплексів АТ »Банкомзв’язок» визнавався переможцем у низці конкурсів (тендерів) як державного, так і міжнародного рівнів на постачання, модернізацію та обслуговування вищезазначених комплексів для потреб Держприкордонслужби України. Протягом минулих 14 років АТ »Банкомзв’язок» був виконавцем державного оборонного замовлення з поставки комплексів для потреб Держприкордонслужби України.

За весь час поставок Учасником забезпечується навчання обслуговуючого персоналу, надійна технічна підтримка та утримання (ремонт) діючих комплексів «Гарт-1/П», негайне реагування у разі виникнення нештатних ситуацій з технічних питань. Фахівцями Учасника набуто великого досвіду з питань супроводження та ремонту комплексів «Гарт-1/П», побудови інформаційної системи державного масштабу та забезпечення її кваліфікованої та оперативної технічної підтримки.

На цей час в органах охорони держаного кордону розгорнуті та функціонують ПТК АПК, які технічно з’єднані з центральним сховищем даних за допомогою відомчої мережі передачі даних, яка включає станції супутникового зв’язку та оптоволоконні лінії. Дані комплекси функціонують в цілодобовому режимі в єдиному інформаційному просторі Держприкордонслужби України.

Постійно, відповідно до вимог нормативних документів, Учасником удосконалюється спеціальне програмне забезпечення ПТК АПК (ПТК АПК «Гарт-1/П», рухомі апаратні ПТК АПК «Гарт-1/П» та ПТК АПС «Гарт-3/П» та ін..) яке є інтелектуальною власністю Учасника і зареєстроване Державним департаментом інтелектуальної власності, що підтверджується відповідними документами, а саме: Свідоцтвом про внесення суб’єкта підприємницької діяльності до Реєстру виробників та розповсюджувачів програмного забезпечення та свідоцтвом про реєстрацію авторського права на спеціальне програмне забезпечення
«bkc-Кордон», «Комплект реплікацій утиліт для баз даних РСКБД Progress», «Спеціальний програмний сервіс для забезпечення доступу до бази даних РСКБД Progress»).

Учасником розроблюються нові техніко-технологічні рішення для покращення якості та підвищення надійності й оперативності прикордонного контролю, зокрема:

розроблено та постійно удосконалює спеціальне програмне забезпечення комплексів, яке є його інтелектуальною власністю і зареєстроване Державним департаментом інтелектуальної власності (Свідоцтво про внесення суб’єкта підприємницької діяльності до Реєстру виробників та розповсюджувачів програмного забезпечення та свідоцтво про реєстрацію авторського права на спеціальне програмне забезпечення «bkc-Кордон», «Комплект реплікацій утиліт для баз даних РСКБД Progress», «Спеціальний програмний сервіс для забезпечення доступу до бази даних РСКБД Progress»);

розроблено підсистему автоматичної реєстрації автотранспорту, що забезпечує високоякісне автоматичне розпізнавання державних номерних знаків автотранспорту не залежно від зовнішніх умов освітлення та швидкості руху (патент на корисну модель «Спосіб розпізнавання державних реєстраційних знаків автотранспортних засобів», патент на корисну модель «Стаціонарний комплекс контролю автотранспортного потоку», свідоцтво про реєстрацію авторського права на спеціальне програмне забезпечення «Сирена»);

розроблено автоматизовані робочі місця «Інспектор», за допомогою яких здійснюється зчитування інформації з паспортних документів (у тому числі з вмонтованих у ці документи електронних носіїв інформації) та відбувається автоматична автентифікація більшості паспортних документів, виготовлених за міжнародними стандартами. Проводиться робота щодо забезпечення можливості застосування у службовій діяльності елементів біометричного контролю (патент за № 29035 на корисну модель «Апаратно-програмний комплекс «Кондор», свідоцтво про реєстрацію авторського права на спеціальне програмне забезпечення «е-Інспектор»);

розроблено серверне комутаційне шасі комплексів, яке модернізується протягом усього часу поставок комплексів із урахуванням сучасних технологічних рішень, досвіду експлуатації та сервісного обслуговування (технічні умови на виробництво);

розроблено техніко-технологічні рішення для покращення якості та підвищення надійності й оперативності прикордонного контролю, такі як стаціонарні та портативні пристрої оптичного введення даних, що входять до складу обладнання автоматизованих робочих місць «Інспектор» (деклараційний патент за № 3891 на корисну модель «Зчитувач оптичний»);

розроблено систему централізованого відеоспостереження у розподіленій системі відеоконтролю та спеціальне програмне забезпечення централізованого відеоконтролю, адаптоване для застосування у розподіленій системі відеоспостереження з практично необмеженою кількістю точок відеоконтролю, відеореєстраторів та пультів централізованого відеонагляду (свідоцтво про реєстрацію авторського права на спеціальне програмне забезпечення «Universal Web Cam»).

Виходячи із зазначеного не можна дати гарантію відповідності та еквівалентної взаємозаміни технічних засобів та спеціального програмного забезпечення інших виробників, оскільки йдеться про закупівлю технічних засобів, програмного забезпечення спеціального призначення (далі обладнання) та пов’язані із їх застосуванням послуги, призначені для автоматичної обробки інформації. Обладнання, яке закуповується, повинно мати можливість повної інтеграції (оперативної взаємозаміни) з компонентами ПТК АПК, а зокрема у пунктах пропуску через державний кордон, що в повній мірі забезпечується Учасником, яке має досвід не тільки у комплектації обладнання з готових одиниць у комплекси, їх модернізації, технічному обслуговуванні та ремонті впроваджених комплеків, але й може здійснювати розробку, проектування та впровадження даних технічних рішень.

Зміна АТ »Банкомзв’язок» у цьому випадку може призвести до закупівлі технічних засобів, які не будуть відповідати вимогам взаємозаміни та сумісності з наявними технічними засобами, що може призвести до таких негативних наслідків, як:

значні додаткові витрати, необхідні на розроблення альтернативного програмного забезпечення, яке при цьому було б сумісне з тим, що використовується в, ІТС прикордонного контролю «Гарт-1», та ІТС прикордонної служби «Гарт-3» на даний час;

значний час та непередбачувані витрати, необхідні на інтеграцію компонентів інших виробників (у тому числі розробників спеціального програмного забезпечення) до діючих комплексів, ІТС прикордонного контролю «Гарт-1», та ІТС прикордонної служби «Гарт-3» єдиного інформаційного простору Держприкордонслужби України;

значні додаткові витрати коштів та часу на організацію учбового процесу та перепідготовку діючого експлуатуючого персоналу;

неминуче і непрогнозоване зниження ефективності і якості прикордонного контролю, утворення великих черг на державному кордоні, що є недопустимим для держави.

Тому, враховуючи експертний висновок Інституту програмних систем Національної академії наук України, вважаємо наявними підстави для застосування військовою частиною 2428 переговорної процедури закупівлі «машин обчислювальних, частин та приладдя до них (закупівля засобів автоматизації прикордонного контролю (закупівля програмно-технічних комплексів , ІТС прикордонного контролю «Гарт-1», та ІТС прикордонної служби «Гарт-3» для забезпечення автоматизації прикордонного контролю та прикордонної служби (комутації, маршрутизації, обробки інформації баз даних тощо) та заходів з контролю осіб та транспортних засобів безпосередньо у підрозділах (ОВВ, ОБПК, ВПС та КПВВ), які функціонують по другому рубежу охорони Донецької та Луганської областей (у смузі безпеки вздовж лінії контрольованої силами АТО)» у учасника – АТ »Банкомзв’язок», що відповідає вимогам, визначеним у пункті п’ятому частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10 квітня 2014 року № 1197 – VII (потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням).