Рішення Колегії АМКУ від 8 квітня, яким відміняється вже проведена закупівля «у одного учасника» послуг з харчування армії
№ 196-р/пк-ск від 8 квiтня 2011
РІШЕННЯ
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (надалі – Колегія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Енерготехкомплекс” (надалі – Скаржник) від 01.04.2011 б/н (зареєстрованою в Комітеті 1 квітня 2011 року за № 8-20/396-ДЗ) (надалі – Скарга) щодо порушення порядку проведення Міністерством оборони України (надалі – Замовник) процедури закупівлі “послуг громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчування у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин)” в одного учасника за державні кошти [оголошення № 014759, опубліковане в інформаційному бюлетені “Вісник державних закупівель” від 28 березня 2011 року № 37 (483)],
ВСТАНОВИЛА:
В інформаційному бюлетені “Вісник державних закупівель” 28 березня 2011 року № 37 (483) Замовником було опубліковане оголошення № 014759 про проведення процедури закупівлі в одного учасника – товариство з обмеженою відповідальністю “Провідна продовольча компанія ЗС”. Предметом закупівлі визначено “послуги громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчування у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин)”.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі та просить:
Прийняти Скаргу до розгляду.
Призупинити зазначену процедуру закупівлі.
Визнати дії Замовника щодо обрання процедури закупівлі в одного учасника такими, що суперечать законодавству у сфері державних закупівель.
Зобов’зати Замовника скасувати рішення про обрання процедури закупівлі в одного учасника та її застосування із товариством з обмеженою відповідальністю “Провідна продовольча компанія ЗС”.
Рішенням Колегії від 01.04.2011 № 180-р/пк-ск Скарга була прийнята до розгляду.
У ході розгляду Скарги та документів, отриманих щодо зазначеної процедури закупівлі, Колегією встановлено наступне.
1. Щодо порядку публікації інформації про застосування процедури закупівлі в одного учасника слід зазначити наступне.
Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Міністерства оборони України від 14.03.2011 № 127/42/5 рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника було прийняте 14.03.2011.
Згідно з абзацом третім частини 1 статті 39 Закону України “Про здійснення державних закупівель” (надалі – Закон) замовник протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника забезпечує публікацію в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону інформацію про застосування процедури закупівлі в одного учасника.
Однак, інформація про застосування процедури закупівлі в одного учасника була опублікована в інформаційному бюлетені “Вісник державних закупівель” від 28 березня 2011 року № 37 (483), тобто, через вісім робочих днів після прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного учасника.
Таким чином, Замовником були порушені вимоги абзацу третього частини 1 статті 39 Закону.
До того ж, згідно із інформацією, яка міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, відомості щодо рішення Уповноваженого органу про погодження застосування зазначеної процедури закупівлі були опубліковані 25.03.2011, тобто до моменту публікації інформації про застосування процедури закупівлі в одного учасника, що є порушенням вимог статті 39 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 39 Закону процедура закупівлі в одного учасника відміняється у разі, зокрема, якщо замовником допущені порушення порядку публікації інформації про застосування процедури закупівлі в одного учасника, визначеного цим Законом.
2. Щодо вибору Замовником процедури закупівлі в одного учасника слід зазначити наступне.
Відповідно до частини 2 статті 39 Закону процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником, як виняток, у разі:
1) закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу;
2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи;
3) виникнення термінової потреби в товарах, роботах чи послугах, в тому числі необхідних для оперативної негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, обмежених у часі та непідконтрольних замовнику, яких не можна було уникнути;
4) якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність достатньої кількості учасників.
Рішенням Колегії від 03.03.2011 № 104-р/пк-ск за скаргою товариства з обмеженою відповідальністю “Метсобстар-ХК” Замовника було зобов’язано відмінити процедуру закупівлі “послуг громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчування у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин)”.
Відповідно до абзацу другого частини 3 статті 21 Закону, у разі обґрунтованої нагальної потреби у закупівлі, зокрема, продукції харчової промисловості, Замовник має право здійснити закупівлю за скороченою процедурою.
Враховуючи наявність рішення Колегії від 03.03.2011 № 104-р/пк-ск, Замовник вже 04.03.2011 міг оголосити про проведення відкритих торгів із застосуванням скороченої процедури закупівлі.
У разі застосування Замовником скороченої процедури закупівлі, Міністерство оборони України могло б укласти договір із переможцем торгів вже наприкінці березня 2011 року.
З урахуванням викладеного, вибір Міністерством оборони України процедури закупівлі послуг громадського харчування в одного учасника з терміном поставки до 31.12.2011 є необґрунтованим.
3. Щодо визначення переможця зазначеної процедури закупівлі слід зазначити наступне.
Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 14.03.2011 № 127/42/5 департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України (надалі – Департамент) надано заявку на проведення процедури закупівлі “послуг громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчування у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин)” в одного учасника – ТОВ “Провідна продовольча компанія ЗС”, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 39 Закону України “Про здійснення державних закупівель” (надалі – Закон).
Згідно із зазначеним вище протоколом від 14.03.2011 № 127/42/5, відповідно до рішення комітету з конкурсних торгів Міністерства оборони України від 09.03.2011, робочою групою були проведені переговори з ТОВ “Провідна продовольча компанія ЗС” щодо здійснення закупівлі послуг громадського харчування, де учасник документально підтвердив інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
У результаті здійснення переговорів, Замовником було вирішено застосувати процедуру закупівлі послуг громадського харчування у ТОВ “Провідна продовольча компанія ЗС”.
Однак, запросивши до участі у переговорах лише одного учасника – ТОВ “Провідна продовольча компанія ЗС”, Замовником були допущені порушення, які вплинули на об’ктивність визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини 5 статті 39 Закону процедура закупівлі в одного учасника відміняється у разі, зокрема, якщо замовником допущені порушення, які вплинули на об’ктивність визначення переможця процедури закупівлі.
Наведені вище обставини дають підстави для задоволення скарги товариства з обмеженою відповідальністю “Енерготехкомплекс” від 01.04.2011 б/н.
Враховуючи викладене, керуючись частиною четвертою статті 18 Закону України “Про здійснення державних закупівель”, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов’язати Міністерство оборони України відмінити процедуру закупівлі “послуг громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчування у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин)” в одного учасника за державні кошти [оголошення № 014759, опубліковане в інформаційному бюлетені “Вісник державних закупівель” від 28 березня 2011 року № 37 (483)].
Рішення може бути оскаржене до Київського окружного адміністративного суду у тридцятиденний строк з дня його прийняття.
Голова Колегії С.СТЕФАНОВСЬКИЙ